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一段时间以来，越来越多的地方采取政府产业引导资金的方式进行资金投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，有效促进了地方经济发展。 目前，广东、上海、浙江、重庆、安徽、陕西等地已形成超千亿元的产业基金集群，有力推动了当地经济高质量发展。 特别是在当前严峻复杂的外部形势和各种不确定性风险的情况下，应进一步提高政府产业引导基金的效率，充分发挥其“政策导向”和“市场运作”的双重属性，发挥其积极作用。的作用并防范其潜在风险。
长期以来，政府产业引导基金作为财政支出的创新方式，已延伸至创新创业、招商引资、产业升级等多个领域，取得了显著成效。 不少政府产业引导基金通过弥补市场失灵、撬动社会资本投资等方式，在创业初期扶持了一大批战略性新兴产业，孵化造就了众多高新技术企业和隐形冠军。 各类基金的设立也逐渐从发达地区、大城市向中西部地区、区县拓展。 例如，合肥市通过投资引领新模式，成功引进培育新型显示器件、半导体、新能源汽车等新兴产业集群，引起了各地对“合肥模式”的关注和青睐。世界。 清科研究中心数据显示，截至2022年底，我国共设立政府引导基金2107只，目标规模约12.84万亿元，认购规模约6.51万亿元。 不少地方政府通过资金推广招商引资模式，提升产业竞争力，带动了当地经济发展，成为经济高质量发展的新引擎。
但不可忽视的是，随着政府产业引导资金的大力起沉，一些问题逐渐暴露出来。 地方产业引导基金运作过程中，部分地区缺乏统筹规划，存在政策目标重复、投资方向同质化、再投资要求不合理等问题，造成资金堆积和闲置。 。 与此同时，社会化筹款、资金提取困难也是老大难问题。 特别是一些欠发达地区甚至县乡两级设立了很多政府产业引导基金，但缺乏良好的产业基础或潜力，大多盲目跟风投资，造成了这样的局面： “不能筹集资金，不能投资”。 有的地方甚至出现产业重复、投资失败的情况。 可见，政府产业引导基金并不是万能的，也不可能“一劳永逸”。 在当前财政收紧、经济复苏的形势下，要按照“政府引导、市场运作、科学决策”的原则，加强风险防范。 提高产业引导资金使用效率。
在遵循区域产业发展规律的基础上，既要量力而行，又要积极主动，做好政府产业引导基金的顶层设计。 要紧紧围绕当地产业基础和资源禀赋，加强产业研究、规划和必要的区域协调合作，审慎设立、优化和调整各类产业引导基金。 一方面，要充分考虑自身财政承受能力，强化政府预算对财政缴款的约束，防范金融风险。 特别是对“三保”和债务付息未完全保障的地方，不得安排资金设立新基金，不得使用政府债券作为资金。 同时，财务在出资限额内承担有限责任，不得以明股、实物举债、隐性担保等形式变相举债，必须防止金融风险加剧。低效率和无效投资造成的。 另一方面，进一步整合各类专项资金和财政资金，做好产业引导资金总量、结构、投资方向、运作等方面的机制设计，不“撒辣椒面”或搞“一刀切”，支持基金适度集中布局、分级分类发展。 此外，实行全流程绩效管理，按照“资金跟随项目”的原则，根据各母基金、子基金的投资进度和运营业绩进行动态调整。
坚持市场化、专业化运作，围绕“募、投、管、退”精准务实，努力提高产业引导基金使用效率。 要结合本地实际，秉持规范化、专业化、市场化的经营理念，撬动各类社会资本和金融资本，采取适当的运营管理、利益输送等机制，提高财政资金的引导和放大作用。 特别是要突出业绩导向，倡导竞争性赛马机制，引入并发挥基金管理人优势，加强项目获取、研判和赋能，进一步丰富退出渠道、优化退出路径。 在此过程中，可以进一步采取差异化方式，放宽再投资比例，建立容错机制和激励机制。 注重根据业绩结果支付有竞争力的管理费和业绩奖励，鼓励大胆创新投资模式，发布尽职调查和豁免指引。 如果基金业绩未达到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置，也应及时调整优化或择机退出。
（作者为中国社会科学院大学教授、博士生导师）
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