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《专项规划》中有关“房票安置”的相关表述引起市场广泛关注：要探索房票安置政策机制、拓宽城中村改造金融支持渠道等策略解决城中村问题装修问题，提高装修效率。 由此，广州成为第一个提出房票安置政策的一线城市。
此前，广州是一线城市中率先实施“认房不贷”政策的，也是一线城市中第一个调整限购政策的。 为什么是广州？ 广州探索房票安置政策将产生哪些影响？ 其他一线城市会效仿吗？
中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专业委员会主任王业强告诉21世纪经济报道记者，城市更新和城中村改造将是各大城市面临的主要任务。未来城市建设中的城市。 广州在这方面具有得天独厚的优势。 丰富的实践经验，一些成熟的经验和做法也将为其他城市，包括北京等一线城市借鉴。
广州房票结算或可实现多赢
“房票的本质是一种票据式的征地安置措施。” 神港证券去年6月曾在一份报告中写道。 与传统的实物安置或货币安置方式不同，房票安置的过程是由征收人向被征收人发放结算凭证，用于抵扣未来一定金额的购房费用，从而实现土地征用和拆迁，被征收人今后将继续使用该房票。 征收人购买房屋时，应当按照房屋票载明的购买价款，完成征收、搬迁补偿。
王业强认为，房票安置政策对于城中村改造模式创新、鼓励和支持民间资本参与具有一定的推动作用。 因此，房票安置政策有利于缓解城中村改造资金投入压力，缩短城中村改造周期，也有利于消除库存压力较大城市的库存压力。
在房票安置提出之前，广州城中村改造主要采用两种方式对被征收人进行补偿：动迁房安置或现金安置。 房票制度的推出，可能会丰富广州城中村改造的补偿方式。
事实上，早在8月份，《广州城中村改造房票安置实施办法（拟稿）》就开始广为流传。 文件明确，被征收人使用房票购买的商品住房不纳入家庭限购范围。 若房票在使用期限内未使用，则扣除房票奖励后折算为现金。 实行房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。
广东省城市规划研究院住房政策研究中心首席研究员李玉佳告诉21世纪经济报道记者，房地产市场进入存量时代后，供需关系发生了重大变化。 在这种情况下，鼓励村民更多选择房票结算。 一方面，它可以让居民快速找到房子居住，而不必长期出租房屋。 另一方面，也可以减少城中村改造的巨额前期投资。 此外，这一政策也有利于商品房去库存。
目前，广州房票安置政策细则尚未发布，政策力度和效果仍未知。 不过，在李玉佳看来，该政策可能会首先在正在进行的区域改造项目中试点。 政策实施期间，被征收人还将采用房票安置、安置房安置、现金安置等方式进行安置。 充分尊重群众的选择，充分尊重群众的安置意愿。
“对于广州来说，房票安置政策的效果不应该被高估。” 李玉佳认为，房票安置或许能解决部分安置需求，但村民选择的可能性可能不高，大约在30%左右。 一方面，村民世代居住在原地址，有乡村意识。 另一方面，房票安置换取商品房的面积小于安置房，通常还有40%的折扣，可能不太容易被居民接受。 此外，村民习惯了收租生活，也希望维持“住一室、租两室”的生活方式。
不过，政策的最终效果还取决于政策的设计、支持的力度以及各地区商品房市场的未来趋势和预期。
一线城市中，广州率先实施“认房不贷”政策并调整限购。 并率先明确探索住房票安置补偿政策。 在王业强看来，这背后的主要原因是广州城市更新和城中村改造任务较重，城中村改造资金投入压力较大。 住房票证安置政策的出台，有利于减轻安置资金压力。
根据《专项规划》，到2035年，广州将推进城市更新约300平方公里。 其中，城中村改造面积155平方公里，覆盖城中村项目165个，主要集中在中心城区。
房票安置政策将进一步推广
广州并不是第一个提出探索住房票安置政策的城市。 中银证券发现，安徽铜陵、浙江诸暨于2014年率先推出房票政策，此后绍兴、金华、义乌、衢州、湖州等地纷纷采取房票安置方式。 2016年，浙江宣布提前两年完成商品房去库存目标任务。 截至2016年底，浙江新建商品住宅销售周期为11.7个月，低于全国同期水平（18.9个月）。
近两年，越来越多的城市出台了房票安置政策。 除了宜宾、信阳、常熟、许昌、丽水、鄂州、开封等三四线城市外，还有郑州、南京、宁波等二线城市。
和硕机构首席分析师郭毅告诉21世纪经济报道记者，北京每年都有大量的房屋被拆迁。 目前，北京的安置房以共有产权住房为主，共有产权住房的区位和配套设施相对不那么优越。 且产权与政府共享，继承和转让的最终政策尚未发布，这会影响拆迁家庭的积极性。
在郭毅看来，广州将明确探索房价安置政策机制。 政策实施后，被拆迁家庭可以使用房屋券在市场上购买商品房。 房价内补偿金无法覆盖的部分，也可以通过贷款解决。 。 一方面，这为拆迁家庭提供了更广泛的住房选择，另一方面，也有助于缓和项目的紧张局势。 此外，与原有适合拆迁家庭的住房产品相比，市场化商品房的品质也得到了提升。 因此，郭毅认为，有必要在一二线城市推广和扩大房票安置政策。
李玉佳表示，房地产存量时代，房票安置政策是大趋势，其他一线城市也会跟进。 但各地房票政策的推进，必须以各市政策，甚至各区政策为依据，综合考虑该地区房票投放的适宜性、新增住房的供应情况以及开发商参与的积极性等。
王业强认为，城市更新和城中村改造将是未来各大城市城市建设面临的主要任务。 广州在这方面有丰富的实践经验，一些成熟的经验和做法也将为其他城市包括北京等城市借鉴。 一线城市。
今年7月，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳妥推进特大城市城中村改造的指导意见》。 会议指出，积极稳妥实施特大城市、特大城市城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。
对此，王业强表示，可以预见，随着相关支持政策空间的打开和市场实践的积极推进，房票配售政策机制也将逐步创新和完善，进而成为促进城市发展的有力工具。更新及其对房地产市场的影响。 影响力也将越来越大。
王业强表示，城市更新、城中村改造参与方多、涉及环节多。 尤其是第三方需要大量预付资金，导致城中村改造成本高昂。 因此，房票政策的有效性需要系统设计，必须考虑多种政策的协调。 特别是避免对房票使用场景和规则设置不合理的限制。 同时，房屋检查安置还需要尊重村民的选择权，以及如何保护流动租房人口的权益。
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