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（征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进初级产品供应保障和价格稳定的决策部署，建立健全煤矿产能储备制度，保障煤炭稳定供应，打好基础。为夯实能源安全基础，现制定以下实施意见。
一、总体要求
我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面、准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展与安全，深化煤炭供给侧结构性改革，创新煤炭产能储备管理机制，建立完善煤矿产能储备制度，推动煤炭产能保持合理利润率和足够弹性，增强供给保障能力，更好利用煤炭工业。 能源供应的基础保障作用，为全面推进强国建设和中国式现代化伟大事业提供坚强支撑。
——坚持有效的市场和有前途的政府。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需变化，形成稳定产能储备支持政策预期，积极引导符合条件的企业建设煤炭储备按照市场化、法治化原则。 生产能力。
——坚持突出重点、严格标准。 统筹结合山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设，严选标准，重点发展大型现代化露天煤矿和高等级地下煤矿。安全保障，新建和在建煤矿项目。 选择一批有产能储备的煤矿，积极稳妥组织实施。
——坚持合理保证金、统一调度。 通过建设适度规模的储备能力，保持煤炭产能合理充裕，确保紧急情况下按照国家统一调度快速增产供应，增强煤炭供应弹性和灵活性，有效应对周期性和不确定性。煤炭供应季节性波动。
——坚持生态优先、安全可靠。 严格落实生态环保各项要求，大力提高绿色生产质量，促进煤炭产能储备与生态环境保护协调发展。 加大安全保障投入，加强安全隐患排查治理，确保储备能力日常维护和释放过程中的安全可靠。
到2027年，初步建立煤矿产能储备体系，有序批准一批产能储备煤矿项目建设，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。 到2030年，产能储备体系更加健全，产能管理体系更加健全，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备。 全国煤炭供应保障能力显着增强，供应弹性和韧性不断增强。
2、煤矿产能储备建设工作细则
产能储备煤矿的设计生产能力由常规产能和储备产能组成。 常规生产能力是指煤矿在非紧急情况下的正常生产能力。 生产由企业根据市场情况自主组织，不纳入国家统一调度范围。 储备产能是指在常规产能基础上为调峰预留的中等规模产能，紧急情况下可根据国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“上行弹性生产” 。 产能储备 煤矿的常规生产能力和储备能力之和就是设计能力。 产能储备煤矿建设过程中，应当按照下列要求组织实施：
(一)规划阶段。 煤矿区总体规划编制（修编）时，煤矿区总体规划编制部门必须组织对矿区规划的新建和在建煤矿项目进行认真研究，论证是否符合该项目具备建设储备产能的条件。 将储备产能落实到具体项目上，科学合理确定个别煤矿规划建设规模。 有产能储备的煤矿原则上应按设计产能一次性建成投产。 项目单位要深入研究建设产能储备煤矿的可行性，确保经济合理、安全可控。 矿区对外交通基础设施要充分考虑储备能力的释放。
（二）审批阶段。 拟建设后备产能的新建煤矿项目，必须经过土地利用预审和规划选址意见，并根据设计产能提交社会稳定风险评估报告。 编制项目申请报告时，应当对储备产能建设的生产计划进行深入分析。 在建煤矿项目可以在现有核定产能的基础上建设储备产能，也可以按照相关政策要求申请调整建设规模，建设储备产能。 变更审批手续必须按照有关规定办理。
(3)施工阶段。 产能储备煤矿应当在符合矿区总体规划和规划环境影响评价要求的前提下，办理采矿、用地、林用、草用、环评、取水许可、土并按照设计产能依法依规办理节水、安全生产等手续，为依法依规释放储备产能创造条件。 煤矿生产、运输、通风、排水、机电等系统及相关设备必须按照设计能力建设和配备，确保紧急情况下储备能力能够有效释放。 产能储备煤矿主要通过提高采（剥）能力、加大工作面进尺形成储备产能，而不是通过增加工作面来形成。
(4)验收阶段。 项目进入联合试运行后，将按照设计产能和常规产能组织试生产。 在规定的联合试运行期限内，项目单位可根据煤矿实际，自主确定按两项产能组织试生产的时间。 项目单位组织竣工验收时，必须在竣工验收报告中明确产能储备建设情况。 省煤炭行业管理部门要加强对工程竣工验收活动的监督。 储备能力建设不符合审批要求的，责令项目单位整改并符合审批要求。 达到要求后才能竣工投产。
(5)生产阶段。 产能储备煤矿要完善“平安应急转换”机制，研究制定按照常规产能和设计产能组织生产的工作方案，合理安排生产组织，维护稳定的生产秩序，充分发挥产能储备煤矿的作用。产能储备。 要合理配置人员，科学安排日常抽（剥）接，提前做好应急生产准备。 紧急情况下，要坚决服从国家统一调度，迅速释放储备产能，确保产出能生产、能快调配、能用。
3. 产能储备煤矿管理办法
（一）申请条件。 申请建设储备能力的煤矿应当是经国家批准的新建或在建煤矿项目，设计生产能力不低于300万吨/年。 煤矿储备能力规模分为20%、25%、30%三档。 拟建设储备产能煤矿位于交通条件便利、运输能力充足的矿区。 是五大煤炭供应保障基地内安全保障水平较高的大型现代化露天煤矿或地下煤矿。 煤炭产品主要用于保障发电、供热和民生。 能源需求。
（二）申请流程。 国家能源局定期组织各地集中申报。 产煤省区有关煤炭行业管理部门会同同级发展改革部门（或省级人民政府指定的煤炭投资部门）组织煤炭企业（含中央企业）申报他们的省份和地区。 煤炭企业应当根据资源条件、开采技术、对外运输条件等实际情况编制产能储备建设计划并提出申请。产煤省份相关煤炭行业管理部门会同发展改革部门同级（或省级人民政府指定的煤炭投资主管部门）进行初审，并将符合条件的煤矿报国家能源局。
(3)确认程序。 国家能源局将委托有关评估机构组织专家筛选申请建设储备能力的煤矿项目，并会同有关部门确定符合条件的煤矿名单和能力储备建设规模。 为建立储备能力而新建煤矿和在建煤矿，须履行立项或核准变更手续。
(4)触发机制。 在煤炭供需形势总体平衡的情况下，产能储备煤矿投产后将按常规产能组织生产。 当供需形势由总体平衡转向紧张时，国家发展改革委、国家能源局将根据煤炭市场现货价格是否超出合理区间，视不同情况，对储备产能实施统一调度。并确定储备产能的紧急释放区域和生产调度。 规模、供应保障目标等，引导纳入储备产能的煤矿在确保安全的情况下分阶段按设计产能“向上弹性生产”。
（五）签订中长期合同。 产能储备煤矿要严格履行保障煤炭供应和稳定价格的责任，按照要求签订中长期动力煤合同，执行国家相关价格政策。 具有储备能力的煤矿生产的商品煤将优先由国家调度，不再负责签订地方中长期合同。
4、支持政策
（一）提供产能置换优惠政策。 对于产能储备煤矿，新建煤矿储备能力达到设计产能20%、25%、30%的，新增产能（包括常规产能和常规产能）的60%、80%、100%储备容量）将免于容量更换。 经审核确认的产能置换计划（含在建煤矿），可单独使用总产能置换指标的60%、80%、100%，不再进行指标换算。
（二）优化调整矿区总体规划和规划环境影响评价要求。 有产能储备的煤矿必须严格按照批准的矿区总体规划和规划环境影响评价办理相关审批手续。 当资源储量和开采条件发生重大变化时，在满足使用寿命要求的前提下，设计生产能力可根据煤矿区总体规划浮动1至3个设计水平。 原则上增量上限应低于规划建设规模。 30%，环评[2020]63号规定不进行重大规划调整。上述优化调整均属煤矿区总体规划非重大调整，部分调整方案可编制并报原规划审批机关批准。
（三）实行煤炭新增产能指标单列。 有产能储备的煤矿，其储备产能规模不占用国家煤炭发展规划确定的各省区新增产能指标。
五、保障措施
（一）加强组织领导。 建立煤矿产能储备管理工作机制，进一步明确职责分工，细化工作措施，扎实做好全国煤矿产能储备管理工作。 今后，政策将根据实施情况动态调整。 有关产煤省区煤炭行业管理部门会同同级发展改革部门（或省级人民政府指定的煤炭投资部门）指导辖区内企业完成产能申报储备。
（二）压实工作责任。 省级煤炭行业管理部门要履行监督管理职责，加强对辖区内产能储备煤矿的日常监管，建立各矿井工作台账，调度掌握非紧急和紧急情况下产能储备煤矿的生产状况。条件，并确保相关信息真实、准确。 省级煤炭行业管理部门掌握的煤矿产能储备台账信息按月报国家发展改革委、国家能源局汇总。 省级煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门要按照国家有关法律法规的规定，加强对特大组织生产的监管。
（三）加强监督检查。 国家能源局将会同有关部门及时对全国煤矿产能储备情况进行监督检查，对不服从统一调度的煤矿企业及时进行约谈，责令限期整改。 对未按要求施工、超能力组织生产等违法违规行为，将按照有关法律法规的规定予以处罚。
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