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24日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议》，明确中央政府将在今年四季度增发2023年国债。 1万亿元。 2023年增发国债的目的是什么？ 新增国债将用在哪里？ 万亿国债资金如何管理？
为何增发：是支持灾后恢复重建、增强防灾减灾救灾能力的必要举措。
今年以来，我国多地遭受暴雨、洪水、台风等灾害。 部分地区受灾严重，损失惨重。 当地灾后恢复重建任务较为繁重。 同时，近年来各类极端自然灾害频繁发生，对我国防灾、减灾、救灾能力提出了更高要求。
中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛救灾和灾后恢复重建工作。 会议提出“加快恢复重建”“进一步提高我国防灾减灾救灾能力”。
这些重点工作都离不开“真金白银”的保障。 财政部相关负责人表示，年初预算虽然安排了相关经常性救灾和防灾减灾资金，但难以满足提高防灾减灾救灾能力的需要。
北京大学经济学院金融系主任刘毅表示，结合化解地方政府债务风险、确保“三保”支出等因素，地方政府大幅增加财政资金安排的空间不大。通过自己的财力进行相关领域的开发。
“2023年增发国债，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实以人民为中心的发展思想的重要举措。” 财政部相关负责人表示，将用强大资金保障相关工作落实，集中力量。 支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，全面提高我国抵御自然灾害的能力。
“从国际上看，很多国家也会根据经济社会发展的实际情况，在年中进行一些预算调整。” 中国财政科学研究院研究员石英华表示，根据今年我国发生的灾害情况，中央增发国债并调整预算。 这是务实之举，体现了财政强化、保障重点支出的方向。
使用方式：增发国债资金将于四季度全部拨付地方政府
据了解，结合灾后恢复重建、防灾减灾救灾需要以及财政承受能力统筹规划，2023年中央财政将增发国债1万亿元。第四季度，通过转移支付全部安排给地方政府。 其中，今年计划使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
在资金使用方面，据财政部介绍，资金将主要用于八个领域：灾后恢复重建、防洪重点治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程。工程、灌区建设与改造、水土流失重点治理工程、城市排水治理工程。 防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北和京津冀灾区高标准农田建设。
“这个资金使用安排跨越今明两年，体现了政策的连续性。资金使用方向兼顾当前和长远，在支持灾后恢复重建、保障民生的同时，还重点关注补齐短板、强弱项、增强抵御能力，长期应对自然灾害能力建设有利于推动高质量发展。 石英华说道。
本次增发国债将于今年四季度发行。 “我们将适时启动国债发行工作，目前财政部已对四季度国债发行计划进行调整，为增发国债留有空间。” 该官员表示。
下一步，国家发展改革委、财政部将会同有关部门加强项目审核把控，尽快拨付资金到具体项目。 财政部还将及时下达国债项目预算，加快形成实体工作量。
“国债资金投入使用后，也有利于拉动内需，进一步巩固经济复苏。” 刘毅说道。
如何管理：中央预算相应调整，增发国债资金纳入直接机制。
增发国债后，2023年中央预算也将相应调整。
据了解，2023年中央本级本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元； 地方一般公共预算支出相应增加5000亿元，支出增幅由5.2%提高到7.4%。
与此同时，财政赤字也相应增加。 2023年，全国财政赤字由3.88万亿元增至4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增至4.16万亿元，财政赤字率预计由3%增至3.8%左右。
近年来，中国政府债务率一直低于世界其他主要经济体。 在刘毅看来，中国政府目前有增发国债的空间，本次增发后总体风险可控。
数万亿国债资金如何管理和使用？
财政部相关负责人表示，下一步，将充分发挥直达机制，将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围，实行全程跟踪监控。落实到位，确保资金按规定用途使用。
“我们还将组织财政部地方监管局建立常态化监管机制，密切关注国债资金使用情况，严厉查处挪用国债资金等违法行为，有效防范政府债务风险”。 该负责人说道。
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