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也许有人会说，这不是第一次，也不会是最后一次。 是的，美国政府历史上已经“关门”了21次。 上一次是2018年12月至2019年1月特朗普执政期间，当时两党在边境墙建设问题上存在分歧，导致政府停摆35天。 政府关门是美国历史上最长的一次。
尽管如此，9月30日深夜，当美国总统拜登最终签署国会通过的临时支出法案时，市场松了一口气。 这意味着美国政府至少可以维持运转到11月中旬，而不会出现数十万联邦雇员被迫休假、部分公共服务暂停、社会福利受阻等一系列问题。 近日，评级机构穆迪也警告称，如果美国政府再次关门，该机构可能会将对美国政府的最高评级下调至“AAA”。
虽然短期财政危机暂时得到解决，但真正的问题还在后面。 此次临时法案的通过过程中，两党之间的分歧以及共和党内部的矛盾暴露出来。
未来45天内，美国政府能否顺利通过2024年全年财政拨款？ 是否存在更深层次的危机？ 此次凭借民主党的支持绕过党内强硬派的麦卡锡能否保住议长席位呢？ 《每日经济新闻》记者采访了中国人民大学国际关系学院教授、著名美国研究专家刁大明和哈钦斯财政与货币政策中心主任戴维·韦塞尔（David ）前往布鲁金斯学会进行深度访谈。 分析。
政府为何频频“关门”？
终于在最后一刻，美国国会避免了又一次政府“关门”危机。
当地时间9月30日21时，距离美国政府2024财年开始仅剩三个小时，美国参议院以88票对9票通过短期支出法案，避免政府关门。 然后，在新财年开始前的最后一个小时，拜登签署了该法案，该法案生效。
该法案将资金期限延长至11月中旬，其中包括160亿美元的救灾资金，但不包括共和党寻求的最具争议性的对乌克兰援助或边境安全措施。
共和党众议院议长麦卡锡提出的临时支出法案以335票对91票通过了“暂停规则动议”的快速程序，超过了通过该法案所需的三分之二多数。 麦卡锡通过这种特殊的行事方式，利用民主党的支持，绕过了党内强硬派的阻挠。
这种最终的拉动也反映出美国两党之间日益加深的党派之争以及共和党内部的分歧。
对乌克兰的援助是这笔资金被推迟的最关键原因。 众议院强硬派共和党人、约20人组成的“自由核心小组”（又称“自由核心小组”）要求联邦政府额外削减8%的开支，并反对对乌克兰提供新的援助。 参议院在僵局中提出的临时支出法案包括向乌克兰提供60亿美元援助，遭到自由核心小组的严厉批评。
“上次的债务上限和这次的拨款都与自由核心小组有关。他们在财政上极其保守，非常不妥协。他们希望减少福利支出，减少应对气候变化的支出，他们不希望美国“对外投资太多。另一方面，他们特别关心限制移民、修建美墨边境墙等问题，这些问题与民主党的政策议程完全不同。” 中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明对《日经新闻》记者分析指出。
尽管临时法案尚未包括对乌克兰的援助资金，但支持乌克兰已是民主、共和两党建制派的共识。 两党议员均表示，对乌克兰援助问题将单独解决。 美国总统拜登当天还表示，美国众议院议长麦卡锡有望确保支持乌克兰的措施获得通过。
“我认为2024财年的相关立法出来后，对乌克兰的军事援助可能会受到一定的限制，数额也会有所调整。但说到彻底、快速的削减，我认为是非常困难的。”因为援助符合美国军工联合体的利益，而军工利益是共和党内部的重要力量。”刁大明告诉记者。 “事实上，自由集团反对援助，但并不反对美国干预（俄乌冲突）。他们希望美国通过增加军售和贷款进行干预，这符合他们的利益。”美国，好像不用纳税人的钱，却让军工联合体赚了很多钱。”
麦卡锡议长的立场是否值得怀疑？
“我们从一开始就不应该走到这一步。几个月前，麦卡锡议长和我达成了一项预算协议，以避免这种人为制造的危机。在过去的几周里，共和党众议院的极端派一直想要拜登在参议院投票后表示：“退出这项寻求大幅削减开支的协议，但这对数百万美国人来说将是灾难性的。他们失败了。”
三个月前，共和党议员威胁要迫使拜登政府签署《财政责任法案》，不提高债务上限，否则美国国债可能出现违约，该法案为2024和2025财年的支出设定了上限。 每年总共削减1.5万亿美元的支出。 外界普遍认为财政分配问题已经解决。
然而，自由党核心小组的阻挠导致融资方案的推出被推迟。 由于共和党在众议院仅拥有221比212个席位的微弱优势，只要有5名党员不配合，共和党就会失去多数地位。 因此，这群强硬派获得了话语权。 今年年初，由于他们的阻挠，共和党人麦卡锡经过15轮投票才当选众议院议长，造成了“百年尴尬”的局面。 此前，他们甚至表示，只要麦卡锡敢与民主党合作，就将他从议长席上拉下来。
麦卡锡最终提出并通过的临时支出法案代表了共和党建制派的观点，也得到了许多民主党人的支持。 自由核心小组的人自然非常不满，麦卡锡的议长地位面临巨大挑战。
刁大明告诉《每日经济新闻》记者，麦卡锡极有可能面临党内巨大压力，但这并不意味着他会失去议长职位。 “目前的情况与年初的议长选举不同。 当时，共和党建制派仍有可能更换议长候选人。 不过，担任议长九个月后，麦卡锡还是比较有信心的。 建制派内部没有人能够有效挑战他。 自由党核心小组如果引入自己的人选，不可能获得足够的支持，而没有结果的阻挠是没有意义的，所以我认为他作为议长的地位问题不是特别大。”
当然，这并不意味着麦卡锡以后的日子就会一帆风顺。 刁大明进一步向每一位记者指出，如果共和党要推出一些民主党极力反对的政策议程，麦卡锡能否在党内获得足够的支持也是一个大问题。 临时拨款法案生效还有45天，自由核心小组的人可能会想出新招数来刁难麦卡锡和共和党建制派。
穆迪警告：若发生“政府关门”，可能下调“AAA”评级
美国国会的最终举措阻止了22日政府关门，让市场松了一口气。 但频繁的党派僵局持续消耗美国政府的公信力，使得赤字不断增加的美国财政危机在中长期内更加严峻。
评级机构穆迪近日警告称，如果美国政府再次关门，可能会将美国政府最高评级下调至“AAA”。 穆迪是三大评级机构中唯一尚未下调美国评级的机构之一。 早在2011年，标准普尔就因政府关门而将美国政府的最高评级下调了一级。 继今年债务上限大戏之后，惠誉也在2023年8月将美国政府评级从3A下调一级至AA+。除了金融形势恶化、债务上升之外，政府治理的下滑也很重要。 因素。
一般来说，降级会增加发债机构的借贷成本，这对于需要依靠滚动发行国债来填补财政赤字的美国政府来说无疑是一个坏消息。
作为反映美债发行成本的指标，被视为“全球资产定价之锚”的10年期美债收益率近期逼近4.58%，创2007年7月以来新高。当年美债涨幅突破4.7%。 创2010年1月以来新高。
据新华社报道，2022财年财政赤字占支出比例已攀升至22%，这意味着2022财年政府每支出5美元，就会透支1美元。 美国财政部最新数据显示，2023财年前11个月，美国财政赤字已达1.5万亿美元，较去年同期增长61%。
财政赤字的不断积累，导致美国国债迅速上升。 三个月时间，增加了一万亿美元。 9月19日，总额突破33万亿美元，相当于美国人均债务10万美元，与1990年持平，与3.2万亿美元相比，扩大了10倍。
“美国债务增加是因为政府借了很多钱来应对新冠大流行。未来美国债务将继续增长，因为美国社会正在老龄化，目前的税收结构无法创造足够的财政收入来支撑养老金、金钱和医疗系统。” 布鲁金斯学会哈钦斯财政和货币政策中心主任戴维·韦塞尔对《每日经济新闻》记者表示。 “此外，美国政府大量借贷，利息支付在联邦政府预算中所占的份额一直在增长，如果目前的高利率持续下去，这一比例还将继续增长。”
根据国会预算办公室的数据，目前美国国债规模与美国GDP持平，远高于50年平均债务与GDP比率（47%）； 到2053年，这一比例将飙升至181%。 利息支付是联邦预算中增长最快的部分，增长速度快于社会保障和医疗保险支付。 目前，美国每天用于利息支付的支出超过18亿美元，而从2023年开始的10年，美国政府需要支付的利息支付总额将高达10.6万亿美元。
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