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传统产业是现代产业体系的基础，传统产业转型升级直接关系到现代产业体系的整体建设。 但近年来，一些地方给传统产业贴上标签，不仅扶持力度不够，甚至干脆将其作为“一刀切”的低端产业退出，严重背离了现代产业体系的内在要求。 ，不利于实体经济高质量发展，还可能导致产业空心化。 全球化等风险亟待纠正。
认知误区导致“喜新厌旧”
一段时间以来，社会上对传统产业存在不少误解。 全国政协经济委员会副主任苗圩举了一个例子。 一提到传统产业，人们就会认为它们是高能耗、高污染的产业。 传统产业伴随着资源消耗和环境污染。 等于消灭。 又如，认为高质量发展只能依靠战略性新兴产业和高新技术产业，而对传统产业的技术改造却只字不提。 支持企业技术改造的政策和扶持资金投入越来越少。
这些误区导致一些地方在产业规划和招商引资中更加重视集成电路、新能源汽车、电子信息等新兴产业，而对传统制造业支持不足； 业界简单地想到“产能过剩”，对合法合规建设项目的贷款十分谨慎； 一些传统行业企业家因发展预期不稳定而信心不足，缺乏继续投入发展的动力和积极性。
造成这些误解的一个客观原因是产能过剩，这也是我国传统产业发展的痼疾。 过去40年来，服装纺织、家电、煤炭以及近年来的新能源、钢铁等行业产能严重过剩。 这主要是由于一些地方极力招商引资，却忽视产业合理布局和市场实际需求，造成重复建设、产能过剩。 一些地方在产能过剩治理方面干预过多，意外伤害了传统产业。 典型的是2008年国际金融危机爆发后，各地积极淘汰落后产能。 这是化解产能过剩的有效途径，但在实际实施过程中，一些传统产业却无辜受到影响，成为强制退出的对象。
除了意外伤害，还有主动“简单退出”。 根本原因是中低端传统产业难以通过转型升级实现高端发展。
一是产业结构优化缺乏技术。 与新兴产业相比，中低端传统产业市场相对饱和，竞争更加激烈。 通过技术创新、产品升级，是实现高端发展的必由之路。 改造升级需要高端技术、高端材料等支撑，但我国部分领域核心关键技术受制于人，如高端数控机床、可编程控制技术等行业诸多方面设计和仿真软件等仍依赖进口，支撑传统产业转型升级效果不足。
二是企业转型升级资金缺乏。 2018年至2022年，制造业31个主要行业中，纺织、纺织服装、皮革三大行业营业收入负增长，木材、家具、印刷、皮革等行业营业收入年均增速其他行业不足2%。 企业利润普遍下滑、现金流普遍收紧，严重制约了企业投资发展能力。 与此同时，金融对传统产业的支持仍存在担忧。 出于风险考虑，一些银行对传统低端制造业企业发放贷款非常谨慎。
三是低水平竞争格局难以改变。 国家发改委国际合作中心副主任、研究员付宝宗分析，长期产能过剩会导致企业恶性竞争、利润微薄，进而影响研发投入和技术创新。 低水平竞争泥潭。
由此不难理解，传统产业转型升级方向明确，但道路并不平坦。 不仅需要大量的人力、物力、财力，还需要综合考虑能源消耗、环保、土地等约束。 新兴产业增长速度较快，应用前景广阔，更容易获得要素和政策支持。 两者相比较，一些地方政府和金融机构难免会“喜新厌旧”。
传统产业改造意义重大
传统产业真的是低端产业、落后产业吗？ 相反，在国际市场上，我国比较优势明显的产品主要集中在轻工、纺织、机械等传统行业。 这些产业带动就业效应强、产业关联度高、国际市场占有率高。 他们是支撑我国经济发展的主导力量，是我国参与国际竞争的生力军。
事实上，行业本身并没有高低之分。 落后的是技术、产品和精细化程度。 不管传统产业如何，也可以通过技术改造焕发出新的活力，创造新的优势，成为现代产业体系的一部分。 比如，过去污染较大的纺织行业，现在已经应用数字印刷技术，植入智能芯片，实现与手机、汽车等终端联网，成为高新技术产业。 又如汽车产业以电池驱动替代发动机，改变发动机动力系统，成为备受关注的战略性新兴产业。
要改变一些地方把传统产业简单地当作低端产业退出的局面，首先要澄清对传统产业的认识误区。
必须看到，传统产业是建设现代产业体系的主战场。 现代产业体系是由一系列相互关联、高度关联的产业链构成的完整体系。 保持产业链完整性与提升产业链价值水平相辅相成。 我国制造业80%是传统产业，巩固了我国在产业链完整方面的全球优势地位。 在提升产业链价值水平方面，一方面传统产业转型升级需要技术、装备、软件为高新技术和新兴产业发展提供强劲动力； 另一方面，高新技术产业对传统产业的依赖程度也很高。 能源、原材料和零部件支持。 这一点必须是众所周知的。
传统产业也是稳定就业的重要渠道，对保障民生具有重要意义。 第四次全国经济普查结果显示，全国工业企业法人从业人员超过1.1亿。 2022年，全国规模以上制造业企业职工平均工资86933元，同比增长5.1%。 我国传统制造业占制造业比重，是吸纳80%以上就业人口、提高人民收入水平的重要渠道。
传统产业仍有很大发展空间。 付宝宗分析，从消费需求来看，传统产业大多属于民生产业、基础产业，具有刚性需求的特点。 随着消费升级，人们对个性化、高端化、定制化、服务化等高品质产品和服务的需求不断增强，传统产业转型升级后仍有很大增长空间。 从升级空间来看，机械、纺织、服装、家具等传统产业利用数字化技术进行技术改造升级，进而推动新产品、新服务供给，成为形成数字化转型的重要力量。经济新动能。
“有必要防止工业标签扭曲产业政策。” 南京大学长江产业经济研究院院长、教育部长江学者特聘刘志标认为，产业是按照一定的标签来分类的，比如先进与落后、高低、传统与现代等，等等，都是过去产业政策选择“输家”和“赢家”的需要。 在现代产业体系建设中，如果继续沿用这种贴标签方式，许多市场需求巨大的行业和就业密集型产业将被迫退出市场。 一个行业的先进或落后与行业本身无关，重要的是制造它的工业思维和技术。
多管齐下推动转型升级
如何推动传统产业转型升级？ 要增强信心、减少干预、加强保障、化解过剩产能、降低成本。 必须多管齐下，切实改善传统产业发展环境，加快传统产业转型升级。
首先，增强信心。 要加强政策引导，坚定发展信心，做好传统产业转型升级总体推进工作，出台国家层面关于促进传统产业转型升级的指导意见，明确重点领域制定传统产业转型升级的具体路径。 支持方式和支持政策，鼓励各地建立健全传统产业转型升级支持政策，建立稳定长效工作机制。 加强政策解读、宣传、实施和监督指导，重构对传统产业的认知，尽快调整优化制约传统产业转型升级的不合理政策文件。
付保总认为，目前，虽然部分行业的管理权限已下放至地方政府，但仍通过政府审批或备案程序进行管理。 行政对小微企业活动的控制和干预增多，扰乱了市场信号，削弱了企业自主权。 发展势头强劲。 为此，要加快产业管理体制调整，优化政策环境。 一是实行统一的市场准入负面清单，对国有资本、民间资本和外资一视同仁。 负面清单以外的领域，全面消除各类隐性壁垒。 二是确保生产要素平等使用、平等待遇。 三是继续清理取消经济政策中不必要的行政干预。
二是解决资金不足问题。 技术改造具有技术新、投资少、建设周期短、见效快、效益好的突出特点。 是对冲经济下行压力、提高投资拉动效果的有效手段。 过去，我国支持企业技术改造，已经形成了一些行之有效的办法，比如贷款贴息，起到了“四两分流千斤”的作用。 政府给予的1元钱，往往可以带动企业投资9元、10元。 苗圩建议，要研究实施更有力的支持政策，扩大技改贷款贴息、利率优惠贷款、设备更新再贷款等政策，研究建立政策性开发性金融积极引导和支持有思路、有方法的企业加快技术改造，促进制造业优化升级。 同时，创新对传统产业的金融支持方式。 会同金融管理部门共同优化传统产业金融支持文件细则，细化负面清单，避免对传统产业“一刀切”。 鼓励金融机构通过预留融资额度、创新服务模式等方式加大对传统产业融资的支持力度。 在国家产融合作平台设立“传统产业改造升级”专区，引导银行、保险、基金等精准匹配相关企业融资需求。
三是拓展市场空间。 着力促进消费拓展市场空间，进一步释放有效需求，稳定总体规模和供给总量。 引导鼓励大宗消费，开展新能源汽车下乡、智能家电下乡等活动。 拓展新型消费，加快传统产业数字化转型和转型升级，发展个性化定制和柔性生产，促进线上线下消费高效融合。 大力拓展海外新市场，支持企业借助跨境电商等载体积极拓展新兴消费市场。
四是培育一批具有国际竞争力的龙头企业。 鼓励采取市场化、法治化方式，提高重点产业集中度，培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业。 大力推进企业技术改造和设备更新，应用先进适用技术，提高效率和效益。 深入实施智能制造工程，制造业数字化转型，创建一批智能工厂和数字化车间。 落实工业领域和重点行业碳达峰实施方案，全面推进绿色制造。
中国企业联合会、中国企业家协会党委书记、常务副会长、会长朱宏任表示，在新一轮数字化革命引领下，传统制造企业决不能以“低水平”为名被淘汰。 “终端产业”，而是要加大转型升级力度，从过去的机械化、自动化、批量化生产转向以数字经济为手段、以绿色生产为手段的网络化、智能化、柔性化的新型生产模式。并以低碳经济为方向。 通过先进制造业技术的应用，有效提高传统产业劳动生产率和附加值，巩固优势，重塑竞争力，以制造业高质量发展夯实我国经济基础。
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