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其中,印度在糖等领域加大对国内农民的补贴引发成员国焦虑,纷纷呼吁印度明确相关政策。
即将出台的《欧盟森林砍伐条例》(EUDR)也引发广泛争议,被指以环保为幌子推行保护主义。
美国和澳大利亚抗议印度隐瞒巨额补贴
此次,美国和澳大利亚针对印度糖补贴提交了联合反通知(G/AG/W/245)。美澳的研究表明,2018-2019年、2021-2022年4年间,印度为甘蔗提供的市场价格支持(政府补贴价格)远远超过了WTO《农业协定》规定的限额(甘蔗总产值的10%),超出幅度高达92%至101%,令人震惊。
研究称,自 1995 年以来,印度没有在通知中报告任何此类补贴,与美国和澳大利亚少报大米、棉花和其他豆类补贴的情况类似。这一趋势对全球贸易具有重大影响,因为印度在 2022 年成为世界第二大糖生产国和出口国,占全球贸易的近 20%。
美国和澳大利亚称,该反通知基于2018年与印度的争端,该争端已于2021年作出裁决,但在印度向当时陷入瘫痪的上诉机构提出上诉后,案件仍未得到解决。
巴西、加拿大、哥斯达黎加、巴拉圭、新西兰、欧盟和危地马拉等国对反通知表示强烈支持,敦促印度及时提交补贴通知,并表示将继续跟进此案,并强烈呼吁在2024年底前恢复上诉机构职能,以解决此类案件。
印度表示,鉴于其已将该案上诉至上诉机构,它拒绝使用 2018 年争端中采用的方法作为讨论的基础。
印度还质疑澳大利亚和美国为何坚持使用印度卢比进行计算,因为印度卢比受通胀影响较大。印度还解释称,印度联邦和地方政府既没有向农户支付甘蔗费,也没有从农户手中收购甘蔗,因为所有收购都是由私人糖厂进行的,因此其国内支持通知中没有包含这些信息。
与此同时,世贸组织成员还指出,印度新公布的2022-2023年(农业)投入补贴总额高达480亿美元,这也引发了加拿大、巴西、澳大利亚、欧盟、日本、英国和美国的质疑。美国称,这一数额是美国2021-2022年报告的所有贸易扭曲价值的两倍多。“印度投入补贴的规模和支出的快速增长令人担忧”,美国称。
印度解释称,投入品补贴主要用于电力、灌溉和化肥,补贴增加是由于通货膨胀和化肥成本上升。印度坚称已向世贸组织正式通报了相关信息。
不过,新西兰、加拿大和美国表示印度的回应不够充分,并呼吁印度提高透明度。
欧盟森林砍伐规则受到质疑
同时,会上,巴西、印尼、巴拉圭、厄瓜多尔、危地马拉、泰国、新西兰、澳大利亚、美国等多个发展中国家和发达国家成员一致呼吁欧盟推迟实施新的《欧盟毁林条例》(EUDR)。
该法规将于2024年12月30日生效,要求在欧盟市场上销售的各种农产品必须“无森林砍伐”,这意味着它们不得是近期(2020年12月31日之后)森林砍伐、森林退化或违反当地环境和社会法律的结果。
简单来说,所谓“零毁林产品”是指企业在向欧盟出售商品前,必须出具尽职调查声明,表明其供应链未造成森林破坏,并遵守原产国法律。这一举措让很多出口商感到不安,因为欧盟毁林法规不仅涵盖7种商品(即畜牧业中的牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材),还涵盖肉制品、巧克力、纸浆和纸张等广泛的衍生产品。
近日,美国阔叶木外销委员会、美国森林与造纸协会等8个美国木材行业协会联合签署文件,要求欧盟委员会将《欧盟木材法规》强制遵守期限推迟24个月。
在世贸组织会议上,批评者对这一政策表示“深切关注”。印尼强调了基准制度的混乱。印尼表示,印尼是一个群岛国家,有17000多个岛屿。如果每项指定都是基于地区,那么当一个地区被错误地标记为高风险时,该地区的其他商品是否也会被视为高风险?如果是基于商品,那么一个地区的特定商品标签是否也适用于其他地区的特定商品?
其他问题包括一刀切的做法、缺乏有效的合规支持系统、合规时间有限,以及小生产者的手续昂贵而繁琐。
不过,欧盟已明确表示“正在为该法规的顺利实施做好一切准备”,欧盟此次表示,高风险国家和低风险国家的划分将基于科学数据和国际公认的来源,并强调该法规旨在遵守世贸组织规则,并将以非歧视的方式适用于最相关的商品。
欧盟还提出了几项正在进行的不同层面的举措,以帮助发展中国家满足小农户的需求并实现零毁林供应链。这些举措包括巴西和印度尼西亚等国家已在开展的活动,以及一项 700 万欧元的基金,该基金将是一种灵活的、按需的工具,帮助小农户进行地理定位、绘图和追踪。
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