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4月1日，备案审查工作座谈会暨备案审查工作培训班在重庆召开。 这是全国人大常委会法制委员会首次召开全国备案审查工作座谈会。
南都记者从会上获悉，全国人大常委会将进一步强化备案审查制度的刚性约束，纠正违反宪法和上位法的规范性文件。 对于地方人大推进备案审查，座谈会还提出“进一步”要求：特别注重对涉及群众切身利益的问题作出回应； 落实备案审查工作报告制度，公开报告内容，接受社会监督。
4月1日，全国人大常委会法工委备案审查工作座谈会暨备案审查培训班在重庆召开。
“特殊时刻”，全国人大召开首次高规格座谈会
“我在人大系统工作了30年，召开如此高级别的座谈会推动备案审查工作还是第一次。” 4月1日，全国备案审查工作座谈会暨备案审查工作培训班召开。 甘肃省出席会议的省人大常委会法工委主任李高协对南都记者表示，“听到座谈会对推进备案审查工作提出了明确要求，非常令人鼓舞。 ”
座谈会由全国人大常委会法制委员会主办。 全国31个省份人大常委会负责人以及法工委、法工委领导出席会议。
值得一提的是，本次研讨会召开的时机堪称“特殊时刻”，这也让本次研讨会更具“特殊意义”。
今年是人民代表大会制度建立70周年，也是全国人大常委会法制委员会法规备案审查办公室成立20周年。 在全国人大工作中，立案审查被视为中国民主的宪法监督制度，在保证法治、善治、保障公民权利的统一中发挥着重要作用。
为响应社会呼声，纠正红头文件，推进备案审查，2004年5月，全国人大常委会法制委员会成立了法律法规备案审查办公室。 其职责包括：对公民提出的违宪、违法审查建议提出意见； 、司法解释审查； 对法律实施中需要解释的问题研究提出意见。 20年来，全国人大常委会法工委备案审查室“发现”法律法规和司法解释中的违法问题，持续通过沟通、专项审查、集中清理等方式等，废止和修改违反宪法、原则和精神的法律、法规。 规范性文件，并连续七年发布备案审查工作报告，展现进展。
座谈会介绍，党的十八大以来，全国人大常委会通过备案审查工作，督促制定机构修改、废止规范性文件2.5万余件，有效维护了法律权威。宪法的统一和国家法治的统一。
座谈会上，全国人大常委会法工委主任沉春耀表示，下一步，全国人大常委会将进一步强化备案审查制度刚性约束，坚决纠正违反规定的规范性文件。宪法、法律和上级法律； 它将重点关注审查工作。 综合运用申请审查、主动审查、专项审查、移送审查、联合审查等方式，依法开展审查和集中清理工作，努力提高发现问题、研究问题、并促进记录审查期间问题的解决。
对于地方人大推动备案审查工作，座谈会还提出“进一步”要求：贯彻落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，各省要完成制定年内修改省级备案审查制度规范。 在备案审查工作中，要特别注重回应涉及社会公众切身利益的问题； 实行备案审查工作报告制度，报告内容公开，接受社会监督； 要利用高校智库、基层立法联络点等外部力量推动立案审查，加强理论研究和宣传报道，让公众有更大的参与感和获得感。
探索召开规范性文件备案审查听证会，“面对面”纠错
如何提高备案审查的透明度和意识，让公众更多地参与和知晓？ 南都记者注意到，近年来，地方人大及其常委会也进行了许多创新探索。
座谈会上，河南省濮阳市人大常委会主任邵景良分享了规范性文件备案审查听证会的探索。
据报道，2022年7月，有人向濮阳市人大常委会反映，燃气公司按照《市政府关于进一步加强本市管道燃气安全运行管理的意见》， ”，强迫居民的住宅由其指定的公司超出市场价格进行安装和装修。 否则，不锈钢波纹软管、自闭阀、报警器等燃气设施将不接受通风。 上述意见可能违反相关法律，侵犯公民合法权益。 对此，向濮阳市人大常委会提出立案审查建议。
由于燃气管道改造涉及千家万户，针对上述备案审查建议，2023年8月，濮阳市人大常委会创造性地召开了规范性文件备案审查“听证会”。 听证会由法律事务委员会主任担任主持人。 会议期间，《意见》起草单位市城管局将介绍该文件的制定情况、主要内容、相关依据和实际执行情况。 随后，公民代表提出了审查建议的理由，并对文件执行过程中涉嫌侵犯公民合法权益的相关事实进行了阐述。 此后，市司法局、律师代表、常委、人大代表等纷纷就《意见》出台的必要性、合法性、适当性以及实施中的相关问题发表了意见和建议。
在汇总各方意见的基础上，濮阳市人大常委会法工委负责人当场提出审查意见，建议制定单位予以整改。 参加听证会的市政府办公室负责人现场表示，将认真研究修改情况，迅速采取整改措施。 提出备案审查建议的人士表示：“没想到‘红头文件’违法了，还被人照顾。‘人大、人大’值得成为我们人民的‘人民代表大会’。”
邵景良介绍，听证办法充分落实了人民民主全过程，不仅提高了立案审查工作的透明度，也让人民群众在立案审查案件中感受到公平正义，增强了立案审查案件的公平正义感。法治收获，这是全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定提供了生动的基层案例。
据了解，2023年11月，濮阳根据立案审查听证的具体做法，以及行政处罚听证程序、检察院审查案件审理程序、地方人大立法听证程序的经验，制定并印发了《濮阳市人民代表大会常务委员会关于立案审查听证程序的意见》。市人大常委会备案《审查听证工作办法（试行）》，以制度形式将听证程序引入立案审查工作，促进立案审查公开、公平、透明，提高质量和效率。
建立法规动态清理制度，避免地方法规红头文件“滞后”
法律法规颁布后，地方和行政部门制定的下级法律往往修改滞后，暴露出不少问题。 如何定期清理法规、及时更新规范性文件？
甘肃省人大常委会法制工作委员会主任李高协也发现，在地方人大登记审查工作中，存在不少被动清理的情况，通常是根据政府的要求进行清理。人大专项清理工作相对静止。 “上位法修改后，地方性法规、规范性文件的修改会出现滞后，有的可能三五年才跟进修改，专项、全面清理还远远不够。”
为解决上述问题，甘肃省人大常委会探索建立“法规动态清理”制度。 在清理职责方面，按照“谁起草清理、谁实施清理”的原则，明确省人大法制委员会、相关专门委员会、常委会法工委、相关工作省直机关、省政府有关部门、省司法厅等负责清理工作。
李高协介绍，按照动态清理制度规定，法律、行政法规颁布后2个月内，下级法律起草实施部门将主动跟进，启动清理修改工作。检查是否存在不相容或不一致的法律和规范性文件。 、不一致问题。 下位法律起草实施部门需在2个月内提交清理报告。 报告必须列出下级法律是否需要修改以及哪些条款与上级法律不一致。 同时将报告报送法制委员会和司法行政部门。
值得一提的是，为保证起草、实施部门及时清理有问题的法律法规和规范性文件，甘肃省人大还建立了动态法律法规提醒制度：省人大常委会法工委省人大委员会确定专人负责，并通过口头提醒、书面提醒等方式督促有关部门及时开展清理工作； 经提醒仍未启动法规法律清理工作的，有关责任部门主要负责人必须向省人大常委会主任会议作出说明。
李高邪举了一个例子。 例如，《农产品质量安全法》颁布后，修订后的国家法律中农产品安全标准进一步细化。 甘肃省还通过动态清理，细化了下位法律的原则性规定和宏观条款。 进行了完善，增加了法规、规范性文件的可操作性。
“动态清理制度建立以来，已发出提醒函2封，清理修改地方性法规15件。” 李高协表示，下级法律与上级法律的协调修改、“同频共振”，不仅维护了法治的统一。 ，也维护了公民、法人的合法权益。
为解决市县人大常委会备案审查权力不足的问题，甘肃省人大常委会还探索每季度组织“巡回指导审查”，帮助市县人大常委会审查现场规范性文件。
李高协介绍，巡回指导审查由甘肃省人大常委会法工委负责人带队，到不同地区调研并召开座谈会，共同研究论证工作中的重点、难点、难点。对有不同意见的文件，提出审查指导意见。 去年以来，省人大常委会对32个县市的103份规范性文件进行了巡回指导和审议，提出指导意见45条，由审议机构研究后传达、协调和处理和主题的发展。
谈及开展巡回指导审查的原因，李高协表示，市县人大面临机构缺、人员缺、精力缺的问题，但备案审查工作也需要开展。 有些工作人员变动较大，两三年后可能会调到其他岗位。 部门。 因此，我们想到用“巡回法庭”的概念，带专家团队到各区县进行“集体会诊”，看看规范性文件有哪些问题，特别是市县没有的问题文件。确定，并一起研究和诊断它们。 通过上下联动，共同解决基层备案、审核问题。
对乡镇街道红头文件进行“体检”，弥补备案审核短板
座谈会上，多位地方人大常委会领导谈到乡镇街道红头文件监管问题：乡镇街道作为基层治理的“神经末梢”，担负着社区治理、乡村振兴、环境治理等工作。整治、宅基地审批等具体工作涉及群众切身利益，文件越基层，规定越具体，申请越频繁，影响越直接。
“比如最近热议的电动车管理问题，能不能带进楼道、带进家里充电？乡镇街道管理必须制定具体文件，这将直接影响到电动车的管理问题。”人们。” 浙江省人大常委会法工委二级巡视员刘永华告诉南都记者，从实际情况来看，确实存在一些乡镇街道规范性文件制定程序不严格、违法设置等不妥当的问题。行政处罚、行政强制、违反公平竞争原则等侵害人民群众权益的行为。 合法利益。
如何将乡镇街道的红头文件纳入人大监督范围？ 南都记者了解到，目前已有31个省区市建立了省级规范性文件数据库，将省、市、县、乡四级部门制定的规范性文件纳入数据库，并逐步跟进规范性文件的监管情况。通过备案和审查的文件。 和纠错。
2023年，浙江还启动乡镇街道人大规范性文件备案审查试点。 刘永华介绍，中央层面和全国人大常委会多次强调，“只要规范性文件的制定主体接受全国人大的监督，这些主体制定的各类规范性文件应当纳入全国人大备案审查范围。” 由此可见，对于乡镇、街道规范性文件备案和审查全覆盖是“理应如此”。
据介绍，浙江对全省1360多个乡镇、街道的登记审核情况进行了专项排查，并进行了集中清理、集中备案、集中审核。 共清理现行规范性文件4981件，备案现行有效规范性文件2113件，并对存在问题进行审查和纠正。 对不适当问题的规范性文件40个，率先实现乡镇街道备案审查工作全覆盖。
调查还发现，20%的乡镇街道人大已经开展登记审查工作，74%的乡镇街道人大支持实施登记审查工作，95%以上的乡镇街道人大支持开展登记审查工作。乡镇街道人大反映，存在人手不足、能力不足等困难。” 刘永华告诉南都，针对人力不足、审查能力不足的“先天”短板，浙江创造性尝试将登记审查与代表工作、基层立法联络点工作、基层民主单位工作结合起来，邀请基层人大代表各辖区选民、专家学者、律师等各方通过多种渠道和形式参与登记审核，听取社会各界意见，让登记审核工作真正“落地”到乡镇街道并将乡镇街道登记审查工作作为基层人大实践全过程人民民主的基础。 重要载体。
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