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消息一出，市场一片哗然。真的是这样吗？如果属实，这起事件的原因是什么，又会对中国光伏企业和中国光伏出口产生什么影响？中国能源报记者展开调查。
印度多次对中国展开调查印度
《薄荷日报》10月17日消息称，据两位知情人士透露，包括中国光伏制造商在内的40家公司正面临印度税务局的审查。税务局认为这些公司涉嫌逃税，并审查了商业模式、营销策略、交易流程和发票，以证明税务局作为印度常设机构的地位。
“这非常符合印度的惯常做事方式。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭鹏对《中国能源报》记者表示，印度此前已设定“到2022年实现光伏发电累计装机容量100吉瓦”的目标。在这一目标的推动下，印度对光伏产品的需求量很大。印度是全球最重要的光伏市场之一，也是中国光伏制造商不可或缺的出口市场。然而，近年来，印度着力推动光伏产业链和供应链的本土化，并设置了更高的关税，这也导致中国对印度的光伏产品出口数据出现一些波动。
“这不是印度第一次对我们的光伏制造商进行所谓的调查。过去的经验表明，这些调查有些是有根据的，有些是没有根据的。在当前的国际贸易状况下，结合印度自身的发展目标，印度政府有强烈的动机这样做。总之，调查结果出来后，谁的问题就一目了然了。彭鹏说。
据中国光伏行业协会消息，2022年6月，印度对原产于中国或从中国进口的太阳能氟涂层背板（透明背板除外）作出最终反倾销裁定，并决定征收反倾销税。
今年7月，对原产于中国或从中国进口的用于太阳能电池板/组件的铝框架发起了反倾销调查。
一位从事光伏测试的业内人士透露：“这起事件不仅限于中国企业。印度对进口光伏产品的关税适用于除印度以外的所有国家。印度市场本身比较混乱，很多政策和相关操作不规范，给外企带来了很多风险。印度客户的信用也相对较差，许多外国公司遭受了损失，例如拖欠付款。同时，一般进口光伏产品需要完成注册才能在当地销售，第三方检测机构如果获得授权可以在其他地方完成注册，但印度要求光伏产品的注册程序必须在当地完成。由于这些因素，与其他光伏市场相比，中国光伏产品出口到印度的数量并不算太大。"
仍依赖中国光伏产品
市场普遍认为，近年来，印度在光伏行业的贸易保护主义与其政策方向密切相关。
根据目前的目标，到2030年，印度将拥有500吉瓦的非化石燃料装机容量，其中包括270吉瓦的光伏发电装机容量。然而，截至今年6月底，印度光伏发电累计装机容量仅为70吉瓦左右，远远落后。同时，印度也希望减少对进口光伏产品的依赖，扩大当地供应链的产能，实现“制造独立”。印度设定了到2026年将其光伏制造能力提高到110吉瓦/年的目标，而市场需求分别为32吉瓦/年和52吉瓦/年。
值得一提的是，中国一直是印度光伏产品的主要供应国。一位印度政府消息人士称，2021年至2022年，印度向中国进口了价值30亿美元的光伏产品，占印度光伏进口的92%。如果没有关税，印度制造的光伏产品将没有价格竞争力。
在这种情况下，印度税务局（IRD）对包括中国在内的非国内光伏制造商进行审查是有充分理由的。
早在2018年，印度新能源和可再生能源部就发文为国产光伏产品开绿灯，除离网/分布式光伏发电项目外，并网光伏发电项目应优先选择印度制造的产品。当时，印度对光伏进口征收25%的保障税。
受此影响，2018年印度光伏新增装机量出现负增长。2018年第三季度，印度新增光伏装机容量约为1.6吉瓦，环比下降约4%，同比下降约30%。
2022年4月，印度加大力度进一步提高进口光伏产品的保障关税，对光伏电池板征收25%的关税，对组件征收40%的关税。
根据
欧洲能源与气候智库Ember发布最新报告显示，今年上半年，印度是唯一一个从中国进口组件的国家，由于关税等政策干预，印度同比下降。1-6月，中国组件出口同比增长34%，对印度组件出口同比下降76%。
Ember India电力政策分析师指出，数据似乎表明印度对中国组件进口的依赖正在下降，但需要注意的是，印度仍在大量进口中国组件，已成为仅次于土耳其的全球第二大组件出口目的地。印度进口中国面板，并在当地组装成组件销售。印度
媒体直言不讳地表示：“印度光伏产业正处于进口的尴尬境地。印度商务部公布的数据显示，2023年第二季度，印度电池板进口额达9.266亿美元，同比增长55.1%。
中国市场地位难以撼动印度
不断展现打造本土光伏产业链的雄心壮志，但印度政府也深知“仇外心理”是真实存在的，这也导致了印度政府内部决策的动摇。
据路透社报道，今年5月，三位印度政府消息人士透露，印度正在考虑将组件进口关税减半，同时也降低组件进口关税，以应对印度国内生产不足，以满足印度下游市场的需求。但印度新能源和可再生能源部发言人后来否认了这一消息。
此外，印度正在制定更严格的政策，以实施光伏组件制造商批准名单（ALMM）规范，该规范要求开发商在白名单上选择光伏制造商生产的产品。然而，由于印度新光伏装机规模低于预期，印度一再推迟该法规的实施。
世界贸易组织（WTO）建议在国际贸易的基本规则中给予国民待遇。根据有关规则，成员国在关税和其他贸易措施方面应将其国内产品与进口产品同等对待，不得对其产品给予优惠待遇。这一原则旨在确保国际贸易的公平和公正，避免对进口产品的歧视。
近年来，印度为实现本土光伏制造业的崛起，不断为本土产品提供不合理、过度的保护。作为世贸组织成员，印度不仅没有遵守规则，而且违背了国际贸易的基本规则。
即便如此，印度也无法动摇中国是全球光伏产业领导者的事实。IEA（国际能源署）预测，到2024年，中国光伏产业链各环节将主导全球产能增量和存量，甚至占比将进一步提升。在北美、印度等地区，组件和组件的缓解幅度明显增加，但比例基本保持不变。
中国光伏行业协会名誉会长王伯华提醒，当前光伏行业贸易形式严峻复杂，趋于多元化，反倾销反补贴调查、关税政策、低碳认证资质、知识产权壁垒等措施层出不穷。“新的贸易保护措施负面影响大，潜在覆盖面广，规避措施有限，需要企业、行业、政府等层面的重视和警示，并提出有效的应对方案和解决方案，避免对行业产生潜在的不利影响。”
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