原标题:从“垃圾围村”到如画美景 乡村容颜如何“逆袭”
“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。”陶渊明笔下的桃花源,寄托了人们对田园生活的美好向往。
但在现实生活中,白色垃圾四处飘荡,犄角旮旯垃圾成堆,露天垃圾池臭气熏天,一度困扰我国大多数农村。
2018年起,我市下发《株洲市人居环境整治三年行动实施方案》,提出把改善农村人居环境作为全市乡村振兴战略的“第一场硬仗”,其中在生活垃圾治理方面重点聚焦“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”等。
经过两年时间,株洲农村生活垃圾治理发生巨大变化。全市所有行政村农村生活垃圾基本得到有效治理,治理成效在我省乡村振兴考核中名列前茅。日前召开的全省推进农村生活垃圾治理工作视频会上,株洲作为市州唯一代表作典型发言。
农村生活垃圾治理在株洲是如何推开的?又如何实现可持续?近日,记者走进多个村庄,实地探访我市的治理经验。
A
为何要治理?
大量垃圾污染环境,危害村民健康
从市区出发,一路往北,沿着蜿蜒道路行驶半小时,便来到了石峰区清水塘街道大冲村。九郎山下,干净整洁的大冲村是省级美丽乡村。花田里群芳斗艳,道路两边树木成行,烈士故居庄严肃穆,当地良好的乡村生态景观和人文特色吸引了不少游客。
“前几年,可不是这个样子。”6月23日,站在自家门前,村民凌芝将一包垃圾扔进门口的垃圾桶后,拍了拍手,向记者说道。十多年前,她刚嫁来大冲村时,这里与普通农村并无二异。
“由于长期没有垃圾处理的概念,各家各户的垃圾都是房前屋后倾倒。遇上猫拖狗刨,或是刮起大风,塑料袋、包装纸弄得满村都是,村里一些旮旯简直成了垃圾场。”回忆起过去,凌芝忍不住皱起眉。
同样经历过“垃圾围村”的还有渌口区南洲镇湘东村。3800多人口的湘东村是蔬菜种植大村。蔬菜种植解决了村民的生计,却也产生了大量白色垃圾。
“以前处理垃圾,就是将垃圾从看得见的地方甩到看不见的地方。”说起当年的“黑历史”,湘东村党总支书记曹发明一脸痛心,“大棚种植留下的薄膜、农药瓶遍地都是。村民们买卖菜用的塑料袋随手扔到路边的露天垃圾池里,或是抛到河边。只要下雨,河里的垃圾被冲走,流进湘江。可垃圾池里的垃圾冲不走,村民们来不及清理,又嫌气味臭,干脆一把火烧了。”
曹发明心里明白,这些法子并没有真的让垃圾“消失”,“报废农膜难以自然降解,其他垃圾只会污染环境,形成致病源,危害的是老百姓自己的身体健康。”
两个村的状况,在各地农村普遍存在。
“缺乏科学有效的收集设施、转运设备,缺乏专业保洁人员和回收体系,是当时村庄环境的真实写照。”作为农村垃圾治理工作的牵头者,市城管局垃圾监管处负责人表示,与城市相比,农村生活垃圾处理更加困难。一方面,农村居住点分散,垃圾收集、转运成本高昂,另一方面,建设垃圾处置、焚烧设施投资大,农村财力难以负担。
B
采用什么模式?
建立垃圾治理体系,为农村垃圾“瘦身”
农村生活垃圾围城,一个重要原因是缺乏科学有效的垃圾治理体系。
“垃圾没人收,或者收得不及时,收走了也没地方处理,自然造成垃圾堆积,影响环境。”在农村生活了大半辈子,曹发明对当地情况十分熟悉。
去年,我市逐步拆除不符合环保要求的垃圾收集设施,倒逼源头治理和收运处理体系重构。地处城郊结合部的湘东村也行动起来。
“砖头围起来的露天敞口垃圾池,不仅影响村容,而且不利于垃圾收集。”在曹发明的带领下,村民们将村里65个垃圾池敲掉,换成一个个设有带盖垃圾桶的收集点。每家每户则发放小型垃圾桶,村民们家中的垃圾桶集满后,统一丢至收集点。
村民张水良被聘为垃圾收集专员,每天在村里转悠,及时收走收集点的垃圾。村里还特意为此购置了一辆挂臂式垃圾车。
“垃圾车经过各个收集点,机器臂勾住垃圾桶,往上一抬,垃圾桶里的垃圾便落到车内。不像以前,只能靠铲子一点一点将垃圾清走。封闭式的车辆也杜绝了过去垃圾运输途中抛洒漏的现象。”曹发明说。
收走的垃圾,需要及时转运。为此,当地党委、政府高度重视垃圾收转运体系建设,区、乡镇二级在南洲镇附近的七桥涵洞周边,以及田家湾村、马家湾村交汇处分别建设了一座垃圾中转站,用于附近村镇垃圾转运。
“转运后的垃圾被送往龙船镇的华新水泥厂。经过水泥窑1000-1500高温处理,充分燃烧,再通过破碎、干化、分拣、入窑等处理,16天一个周期,变为生产水泥的原料和燃料,实现垃圾无害化处置。”渌口区人环办专职副主任冯怒介绍,该项目日处理垃圾可达450吨,一年可销纳生活垃圾16.4万吨。
“广泛配、重点提、分步建、逐步拆。”湘东村的探索是我市农村生活垃圾治理的一个缩影。2019年,我市拆除垃圾池13848处,全面铺开乡镇垃圾中转站建设,镇村配置垃圾转运车503台,垃圾收集车2350台,新增各类垃圾桶(箱)48.8万个,农户垃圾桶配备实现全覆盖,一个日臻完善的垃圾治理体系在我市农村大地建成。
C
钱从哪里来?
政府、村集体、村民共同出资
环卫设施、环卫工具、回收站点……农村生活垃圾完成治理,每一项投入都不可或缺。但我市有行政村1000多个,这笔资金从哪儿来?
“我市建立了县市区财政预算支出为主、镇村补贴、农户付费和社会资金为辅的资金保障体系,2019年共投入总金额3.4亿元。”市城管局垃圾监管处负责人表示,这其中,农户付费是一大亮点。
去年4月起,大冲村实行农户付费。根据实地摸底调查,费用按照每户60元/年的标准收取。
一开始,不少老百姓也抱有抵触情绪:“不就是丢个垃圾吗?我在这里住了一世,现在为什么要收费?”
“其实这笔费用并不高,对于垃圾治理投入,也只是小小的补充。但关键它能培养村民们爱护环境、不乱扔垃圾的意识。”大冲村第一书记胡皓说。
为了推开这场“垃圾革命”,当地街道实行划片分区,所有党员干部全部下沉进村进组,各村村支两委、党员代表、村组组长纷纷带头缴纳卫生服务费。
大冲村还推出了不少管用的“土办法”:聘请村民做保洁员,既美化村里环境,又为村民们带来收入;将垃圾收费方案写入村规民约,增强村民的自觉性和监督力;对于家庭条件确实困难的,视情况减免,确保所有人群全覆盖。
村民们发现,随着农户付费政策的实施,村里的环境的的确确发生了改变。
“以前,大家都觉得垃圾治不治与自己关系不大。付费以后,只要看见保洁员卫生没打扫干净,或是道路上有垃圾乱堆,村民们都会主动监督,久而久之,不乱扔垃圾成为村民们内心的共识。”胡皓说,这也是推广村民付费的初衷。
不只是大冲村,我市按照“四分类三公示二分开一带头”的要求,大力推进农村垃圾处置农户付费制度。乡镇、村自行决定付费标准,每户每年在60至200元。
2019年,全市农户付费覆盖70%的行政村,收费额达到3000万元,全部用于农村垃圾治理。
“今年,我们计划实现农户付费全覆盖,让爱护环境、不乱扔垃圾成为农村的良好风尚。”市城管局垃圾监管处负责人表示。
采访回程途中,几家农舍的屋顶已经炊烟袅袅。村庄四处绿树成荫,池塘里荷叶连片,道路两旁干净整齐,一派美丽乡村的田园之景。
记者手记
破解“垃圾围村” 是乡村环境治理的第一步
任远
村容村貌犹如一个人的脸面,不仅反映出一个地区的外在形象,也能体现新农村的建设水平。如果整洁靓丽,可以看出当地在物质和精神方面取得的进步,如果村容脏乱不堪,则会让许多工作和成绩“黯然失色”。
农村垃圾问题,困扰百姓多年。也许生活在其中的人并未觉察,但垃圾不治所带来的环境污染和健康危害,必将对当地产生长远影响。
从某种意义上,打破垃圾围村困局,是加快城乡一体化进程中必须面临和解决的课题。株洲着力解决农村生活垃圾治理,从机制建设、硬件配套、农户付费等方面,帮助农户摒除不良习惯,从源头上实现垃圾治理难题,这一探索值得肯定。
然而,乡村环境治理还只走出第一步。株洲还有很多可以施展的空间:例如,从细节人性化角度解决带盖垃圾桶异味问题;普及垃圾分类,让垃圾进一步瘦身减量;建立垃圾管理长效机制,实行农业废弃无的回收奖励制度等。
我们相信,只要不懈努力,天蓝、地绿、水清、屋净、人爽的美丽乡村新气象终将成为新常态。
他山之石
一个垃圾袋,一口沤肥池
土城乡的村民在下地干活时习惯性地带上一个垃圾袋,用完的农药瓶、塑料袋,随手放进袋里回家卖钱。
当地区政府鼓励农民将垃圾分成干湿两类,湿的能腐烂沤肥,如纸屑、叶屑、瓜果皮等。干的大部分回收卖钱,如泡沫塑料制品、玻璃类、旧衣旧鞋类、灯泡灯管等。在当地村民看来,垃圾分类或许不好学,但什么东西可以沤肥,农民们再清楚不过了。
回收的垃圾由村分拣站每月一次到组拖运,乡分拣中心则每季度到村拖运一次。所有垃圾分拣后进行分类变卖、无害化处理等。一家农业公司在当地建立了“菜—沼—猪”生态循环农业模式,将畜禽粪污、农作物秸秆、河面漂浮物等垃圾资源化利用,沼液、沼渣作为果蔬肥料,供应给蔬菜基地,沼气按照每立方米2元的价格提供给了居民。几年下来,垃圾减量化成效明显,垃圾治理率大幅提升。
四川省德阳市罗江县:
因地制宜,因地施策
聘请专职保洁员对农村生活垃圾进行分类收集并处理,建筑垃圾就近填埋,草木灰等可降解垃圾堆沤成农家肥。部分保洁员处理不了的垃圾,则进一步由村、镇转运到县,集中进行无害化处置。
环卫设施修建到户、环卫工具配发到组、回收站点设置到村,统一修建标准、操作流程和技术规范……这一系列流程,被简短总结为“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”,经过这一流程,农村生活垃圾减量率可达80%。
同时因地制宜,在不同地区采取不同垃圾收集转运方式。例如,在平原地区,实施上述模式,在山区地区,在距县城较近的场镇,采取“镇运输,县处理”方式;在距县城较远的场镇,采取多镇统筹建区域性垃圾处理场方式;在距县城过远的高山区场镇,采取就地卫生填埋方式,“以城带乡、区域辐射、因地施策”的模式。
日本:长期进行法律和宣传教育
日本的垃圾大致分为八大类:可燃垃圾,比如厨余垃圾、衣服、革制品等;不可燃垃圾,比如餐具、厨具、玻璃制品等;粗大垃圾,比如自行车、桌椅、微波炉等;不可回收的垃圾,比如水泥、农具、废轮胎等;塑料瓶类,比如饮料、酒、酱油等产品的塑料瓶;可回收塑料类,比如商品的塑料包装袋、牙膏管、洗发水瓶子等;有害垃圾,比如干电池、水银式体温计等;资源垃圾,比如报纸杂志、硬纸箱等。这些分类不仅出现在东京这样的大城市,其他小城市及农村地区,垃圾分类也一样。例如爱知县的一些城市将垃圾约分为26类,熊本县水俣市约24类。
在垃圾分类过程中要注重很多细节。例如,扔掉一个塑料瓶,首先瓶盖要拧下来单独扔掉,同时瓶身上的塑料标签也要撕下来单独扔,最后塑料瓶体要用水将瓶内污渍冲掉、踩扁,再单独装入透明塑料袋中扔掉。再如,在中国能卖钱的粗大垃圾如废纸盒、旧电器、旧家具等,在日本必须要把粗大垃圾搬到指定回收点。
为保障这些繁琐的程序得以落实,日本出台了众多关于垃圾分类的法律条纹,其量刑之重,在世界范围内都是数一数二的。1970年,日本国会制定了《废弃物处理法》,以遏制废弃物的排放,并对废弃物进行适当的分类、保管、收集、运输、再生和处理,保持清洁的生活环境,提高公共卫生。随后陆续制定了《容器包装再循环法》《家用电器再循环法》《循环型社会形成推进基本法》。在长期法律和宣传教育的影响下,日本的城市和乡村都将垃圾处理工作做到了极致。