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将不设账册、自由流转 洋山特殊综保区 启动“自由港”前奏
作者：胥会云
以建设国际一流自由港为目标的洋山特殊综合保税区，一期通过验收，将于近期挂牌。
5月12日，洋山特殊综合保税区（一期）通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收，由此成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综保区。
“这标志着洋山特殊综合保税区进入了实质性运作和快速发展的新阶段。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松说。
之所以“特殊”，海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲解释说，洋山特殊综保区在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化、便利化政策和制度。
这些特殊之处，陈振冲描述为：简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革统计方法，支持国际中转集拼业务发展，守住安全高效管住底线。
在华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波看来，这让洋山特殊综保区具备了浓郁的自由港特色。“（验收通过）也是上海进一步扩大开放，进入自由港建设的前奏。”
区港一体化、全封闭管理
根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综保区。
1月17日，国务院批复设立洋山特殊综保区，规划区域面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。
此次通过验收的洋山特殊综保区（一期）包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。
按照开发建设历程，洋山特殊综保区可分为原洋山保税港区（包括芦潮港陆域6.83平方公里和洋山深水港区1-3期）、洋山深水港区4期、上海南港区块及浦东机场南部区域。
原洋山保税港区建立于2005年，是全国第一个“区港一体”的保税港区。2009年11月，整体纳入上海综合保税区。2013年9月，整体纳入中国（上海）自由贸易试验区。2019年8月，整体纳入中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。其中，洋山深水港区1-3期于2008年12月期间陆续建成并开港运行。
洋山深水港区4期2017年12月开港运行，是全球规模最大的自动化码头，设计年通过能力初期为400万标准箱，远期为630万标准箱。2019年实现集装箱吞吐量320万标箱。
自国务院今年1月份批复设立洋山特殊综保区后，“我们第一时间全面启动一期封关建设。”临港新片区管委会专职副主任武伟说。
临港新片区管委会会同上海海关、上海市商务委、上海市规资局等部门以及上港集团(4.080, -0.02, -0.49%)、临港集团和亿通公司等建设主体组成了封关验收推进工作领导小组，全面组织实施。最终，用短短三个月时间建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口，完成了161.23万平方米的土地平整任务，并建设了具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站以及一体化信息管理服务平台，高质量、高标准、高水平完成了一期封关区域的各项建设任务。
4月23日，一体化信息平台顺利通过上海海关组织的正式验收；4月24日，一期封关区域顺利通过预验收。
更便利更自由
作为对标国际公认、竞争力最强的自贸区的重要载体，陈振冲表示，洋山特殊综保区承担着在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开发的重要使命。
“全球化是长期趋势，不会逆转。”陈波表示，作为全球化的推动者，中国扩大开放的态度，会给全球投资者提供更大的信心。
立足临江临港大上海、海港空港自由港的定位，洋山特殊综保区要与自由贸易园（港）区及高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。最终，将这里打造成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区。
如何更便利、更自由？
根据2019年12月海关总署发布的《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》（下称《监管办法》），洋山特殊综保区实施的是一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自由流转等监管创新政策。
显然，相较于综合保税区（保税港区）的一线进出境备案、一线口岸检疫、二线进出口报关、区内账册管理、区内流转双侧申报等制度，洋山特殊综保区的便利化、自由化水平大幅提升。
比如，对洋山特殊综保区与境外之间进出货物的监管，也就是一线监管，《监管办法》第十三条称，属于本办法第十一、十二条规定范围的，企业应向海关办理申报手续；不属于上述范围的，海关径予放行。
海关径予放行的例外，是一些特殊货物，比如依法需要检疫的进出境货物；涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的，和涉及安全准入管理的进出境货物，企业应向海关办理申报手续。
再比如，《监管办法》提出，海关不要求洋山特殊综保区内企业单独设立海关账册。这就意味着，区内货物的存储与流转更加自由。而且以企业自建账册代替海关账册管理，业内人士表示，也利于企业降低成本，有利于企业多业务运作。
那么，这些更自由、更便利的海关监管措施何时可以落地？
临港新片区管委会特殊综合保税区处副处长宋鹏霖说，现有的海关操作系统都是按照一线需要申报来设计的，所以海关目前也在研究开发专门针对洋山特殊综保区的系统，按照新的业务办理要求来走通业务。
按照海关总署要求，以逐步构建多维度的“电子围网”、实施精准监管、智能监管和无感监管为目标，临港新片区已经开发建设了一体化信息管理服务平台，以实现更好管住。
区内外联动的产业布局
朱芝松说，洋山特殊综保区（一期）封关区域顺利通过验收，为区域的启动、运作，按下了加速键。
目前，洋山特殊综保区已经具备相应的经济基底。
原洋山保税港区是上海建设国际航运中心的核心功能区，在航运物流、汽车零配件、跨境电商、保税维修、大宗商品交易、生鲜冷链等领域已经形成产业集聚优势，是全国14家保税港区中发展最快、效益最好的保税港区。
洋山深水港拥有70余条国际航线，每月国际航班达320余班。2019年，洋山深水港吞吐量达到1980.8万标准箱，同比增长7.59%。
截至2019年底，原洋山保税港区注册企业1721家，地区生产总值350亿元。
浦东机场南部已开发建设区域主要是商飞浦东基地，已基本形成以大飞机研发、总装及制造、复合材料为龙头的航空制造产业链。2019年，实现工业总产值67.8亿元，营业收入56.9亿元，出口8309万美元。
未来，洋山特殊综保区将以国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业为重点产业发展方向，着重打造跨境综合服务贸易融合发展区、国际航运服务开放先行区、民用航空创新示范区。其中，跨境综合服务贸易融合发展区布局在芦潮港区域，国际航运服务开放先行区布局在小洋山岛区域，民用航空创新示范区布局在浦东机场南部区域。
不仅如此，为了推动特殊综保区的内外产业联动，海关总署规定，设立在临港新片区规划范围内、洋山特殊综保区外的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业，可依申请享受电子监管、创新检验检疫方式、简化海关手（账）册管理、试行企业集团化保税监管等海关特殊监管政策，与洋山特殊综保区实现政策和产业功能的联动。
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