编辑：佚名 来源：财经新闻网
中国从1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。现正在实施的是“十三五”规划(2016至2020年)，“十四五”规划则指2021至2025年的发展蓝图。
“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。幼儿是一个家庭的希望，更是民族的未来，幼儿教育水平提高有利于人口素质提升，增加国家发展原动力。当前，学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，幼儿教育水平明显不是很高，亟待国家以战略眼光看待幼儿教育的发展规划。
政策鼓励学前教育事业发展
目前，我国在园幼儿数已经提前完成教育事业“十三五”目标，但是学前教育三年毛入园率距离2020年目标还差近7个百分点。农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区资源不足，全国还有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园，个别地方的学前三年毛入园率还在50%以下。为鼓励学前教育事业发展，近几年，国家对幼儿教育越来越重视，出台了一系列政策。
2010年出台政策将学前教育从基础教育中分离出来，独立纳入了现代国民教育体系。2012年国家鼓励和引导民间资金进入学前教育，积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。2017年《国家教育事业发展第十三个五年规划》出台，要求加快发展学前教育，继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。2018年以来，幼教方面的重磅政策密集发布。2018年11月发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》影响尤为深远，文件要求2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%，并禁止民办幼儿园上市。
资料来源：中商产业研究院整理
我国学前教育事业取得巨大成就
70年来，我国学前教育“从无到有、从有到优”，科学的保教质量评估体系和教研网络逐步建立。幼儿园数从1950年的1799所增加到2018年的26.7万所，增长147倍；在园幼儿数从14万人增长到4656万人，增长331倍；学前教育毛入园率从0.4%提高到81.7%，已经超过世界中高收入国家平均水平。2018年普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达73.1%，“入园难”问题基本得到解决。
数据来源：教育部、中商产业研究院整理
学前教育十四五规划展望
学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节，学前教育底子薄、历史欠账多，同时随着“经济新常态”的到来和“全面二孩”的实施，家长对学前教育在数量和质量方面有了更高的需求。此次教育事业十四五规划将关注学前教育事业发展，或加大学前教育投入，多渠道增加学前教育供给，加强对学前教育机构监管。
1、加大学前教育投入。当前，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少。据教育数据，2018年全国学前教育经费总投入为3672亿元，比上年增长12.79%。，占全国教育经费总投入8%。学前教育投入少，与庞大的学前教育适龄儿童非常不匹配。教育事业十四五规划或加大学前教育投入，给予幼儿园和幼儿家长更多补贴或者减税政策。此前，全国人大常委会委员蔡昉建议，学前教育应该是政府买单，把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。
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2、多渠道增加学前教育供给，鼓励社会力量办幼儿园。2019年3月，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。当前，民办幼儿园是学前教育主力军，2014年民办幼儿园13.93万所，公立幼儿园仅7.06万所，民营幼儿园数量接近公立幼儿园的2倍。此后民营幼儿园和公立幼儿园数量持续增长，但是民营幼儿园规模依旧领先公立幼儿园。2018年民营幼儿园16.58万所，公立幼儿园突破10万所。
当前，国家鼓励公办民办并举，在大力发展公办园的同时，积极扶持和引导更多民办园提供普惠性服务。十四五规划或鼓励民办幼儿园发展，多渠道增加幼儿园供给，同时抑制民办幼儿园收费过高。
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3、加大对学前教育师资投入。幼师是幼教事业发展的根本。2014年专任教师184.41万人，2018年增至258.14万人。教育部学前教育事业改革和发展情况报告指出，按每班“两教一保”标准测算，全国幼儿园专任教师尚缺52万人。当务之急是要在较短时间内，根据新形势核定增加农村公办幼儿园教师编制，提高各类幼儿园幼师待遇和地位，重视幼师培养问题，大幅扩大学前教育专业招生规模。
此外，当前，我国普遍存在幼儿园教师性别比例失衡的现象，男性幼儿教师严重缺乏。拿深圳来看，2017年深圳幼儿园教师性别比1.59，盐田区、坪山区、光明区幼儿园教师性别比不足1。男幼师是发展学前教育事业的重要资源和力量，在幼儿健康成长及其培养方面的作用是毋容置疑、不可替代的，培养和留住男性幼师成为当务之急。
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4、加快学前教育立法，治理幼儿园小学化。发展学前教育，关键是要适应幼儿成长规律，建立科学规范的教育内容体系。但是，最近几年教育部明令禁止的“双语教学”“数学计算”等课程，越来越多地出现在幼儿园的招生海报上。当前，幼儿园教育小学化的现象非常普遍，幼儿和家长压力大。十四五规划或整治幼儿园小学化不正之风，还幼儿快乐的童年。
5、增强幼儿体育锻炼，新建特色足球幼儿园。2019年3月，教育部决定开展足球特色幼儿园试点工作，2019年计划遴选建设3000所足球特色幼儿园。体育锻炼有助于幼儿生长发育，十四五规划或重视幼儿体育锻体，鼓励幼儿园开展体育项目，尤其是足球项目，兴建特色足球幼儿园。
6、加强幼学前教育机构的监管，安装无死角实时监控。近年来幼儿园安全事故频发，针刺、用电熨斗烫、胶带封嘴、扇耳光、紫外线灯照射、喂食违规药品等虐童现象引发关注。当虐待儿童的事情发生后，因为有些幼儿园没有监控，以及因“未成年人表述不清、没有确实证据”造成无法及时发现虐童事件，造成相关部门无法调查取证，同时事后无法追责。十四五规划或加强幼儿园安全监管。此前，人大代表张宝艳建议对所有幼儿园安装无死角实时监控，为儿童创造一个安全透明的成长环境！
幼儿园市场规模将扩大
随着国家和家长对幼儿教育的重视，幼儿入园市场需求进一步增加，幼儿园行业市场规模将稳步扩大。2014年中国幼儿园市场规模1500亿元，2018年市场规模增至2300亿元，预计2020年市场规模将达2862亿元。
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学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。由于地域教育资源差异大、贫困地区缺乏优秀教师和教育资源等问题尚未根除，学前教育还存在着普惠性资源不足，入园贵的现象严重。虽然学前教育市场潜力巨大，学前教育仍然是整个教育体系的短板。
在新的时代背景下，使用互联网和科技手段是学前教育行业发展的必然趋势。这有利于推动实现幼儿园智慧型升级、在线为贫困地区幼儿园提供支持和帮助、为更多的基层幼儿园提供优质学前教育内容、推动三四线基层幼教的良好均衡性发展、真正实现消除地域城乡差别的难题、让更多的幼儿园获得优质教育资源的辅助及让更多幼儿获得平等的教育。
中商产业研究院拥有近20年产业研究经验与大数据积累，长期跟踪企业竞争动态，监管市场环境的变化以及技术前沿发展等多方面信息，构建丰富的行业知识体系等；并总结“十三五”成果与问题，认清新时代发展特征，深入领会中央及各级地方政府有关指导政策的基础，结合对当地经济与社会发展的细致研究，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性的“十四五”发展规划及相关课题研究，同时提供专业的“十四五”规划辅助咨询与实施。更多详情尽在中商产业研究院“十四五”规划专题，http://www.askci.com/special/shisiwu.shtml。
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