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导语：今年1月1日起，新个税法在提高5000元起征点的基础上，增设子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。专家测算，本轮个税改革将会减税超过3000亿元，1.23亿人不再缴个税。
6000亿元普惠性减税政策落地 专家称更多将在“两会”前后出台
本报记者 杜雨萌
减税降费是积极财政政策加力增效的重要内容，也是深化供给侧结构性改革的重要举措，据财政部部长助理许宏才介绍，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元。
虽然2019年仅过去半个月，但新的企业减税大幕已经开启。日前召开的国务院常务会议决定，再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，包括提高增值税小规模纳税人起征点、放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准、对小规模纳税人交纳的部分地方税种可实行减半征收以及扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。
“尽管市场对于今年大规模减税有所预期，但普遍预计减税落地时点会在全国两会前后。”京东数字科技副总裁、首席经济学家沈建光对《证券日报》记者分析称，此次国务院开年便送出政策大礼包，超出预期。反映了在经济下行阶段，逆周期经济政策有明显加强趋势。
具体来看，在此次国务院推出的政策中，针对小微企业的企业所得税减免力度明显有所增加。据测算，此次推出的普惠性政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。需要注意的是，上述减税政策实施期限暂定三年，整体可以小微企业减税约6000亿元。
“结合此前国务院总理李克强提出的进一步采取减税降费措施，这意味着今年更加积极的财政政策将在减税降费方面迈出更大的步伐。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时预计，2019年减税幅度或将由上年的1.3万亿元上调至1.5万亿元，且增值税、企业所得税、个人所得税以及社保缴费都存在一定下调空间。
除了财政政策更加积极外，王青认为，货币政策也会向偏松方向微调。2019年央行还可能较大幅度增加针对小微企业、民营企业的再贷款和再贴现额度，从而间接实现定向量化宽松兼质化宽松效果。
沈建光分析称，此次针对小微企业的减税仅仅是一个开端，未来更多政策组合拳与积极的减税政策，有望在全国两会前后出台。
专家测算1.23亿人免缴个税 今年减税规模将超3000亿元
今年1月1日起，新个税法在提高5000元起征点的基础上，增设子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。专家测算，本轮个税改革将会减税超过3000亿元，1.23亿人不再缴个税。
1月15日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长助理许宏才表示，2019年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更为明显的降费，其中一个方面是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙对《证券日报》记者表示，个税起征点上调的首月，减税规模达316亿元，2019年减税规模将超过3000亿元，如果加上个税专项抵扣政策，累计减税规模有望达到4000亿元左右。
国家税务总局数据显示，去年个税起征点提高至5000元，首个申报期结束后，有6000多万名改革前的纳税人不需缴纳工资薪金所得个人所得税。
那么，加上实施6项专项附加扣除后不需缴税的人又有多少呢？据全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起测算，个税起征点调整之前纳税人数为1.87亿人，调整后纳税人数在6375万人左右，个税起征点提高和六项专项附加扣除使得1.23亿人免缴个人所得税。
张连起表示，对于月收入低于6250元的1.23亿人，合计年度最大增收886亿元；对于月收入高于6250元的6375万人，合计增收约1148亿元。因此，起征点提高整体上每年可以增加居民收入2034亿元。综上，起征点提高和专项附加扣除每年可带来居民收入提高3461亿元。
财政部部长刘昆日前表示，实施个税专项附加扣除政策对完善收入分配制度、更好保障和改善民生、激发居民消费潜力具有重要意义。
张连起表示，进一步假设我国居民的边际消费倾向是0.6，那么起征点提高和专项附加扣除每年可提振消费2077亿元。2017年我国GDP最终消费支出为43.5万亿元，那么起征点提高和专项扣除可以边际提高最终消费支出0.48个百分点。
值得注意的是，个人在个税抵扣申报过程中面临很多疑惑。例如，租客担忧填报房租申报后，房东因此涨房租，而房东担忧被填报后，个人信息泄露，税务部门要求补缴税费。
对此，黄志龙认为，租赁市场是充分完全竞争的市场，即便是房租纳入个税抵扣范围，也不一定会导致房东大幅上调租金。当然，短期内个税抵扣有可能导致房租上涨的预期，但是从中长期来看，住房租金归根结底还是由租赁市场的供求关系决定，是租赁市场充分竞争的结果。房租个税抵扣并不一定会传导到房租上涨层面。当然，税务部门也承诺，短期内房东房租收入并不会纳入征收范围，这也会打消房租上涨的预期。
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