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《意见》共八部分、24条。 围绕加强绿色低碳发展金融支持，《意见》提出的主要目标是未来五年基本建成国际领先的绿色低碳发展金融支持体系； 到2035年，各项经济金融绿色低碳政策协调高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支撑体系更加成熟，资源配置、风险管理等功能更加完善并更好地利用市场定价。
近年来，绿色低碳发展信托服务已有不少实践。 70%的信托公司将其作为重要战略方向，初步构建了服务绿色低碳发展的基本框架，六大业务模式和三重产业发展保障。
一
绿色低碳信托服务基本框架
2019年12月，中国信托业协会发布的《绿色信托指引》明确了绿色信托的定义，形成了绿色低碳信托服务的基本框架。
绿色信托是通过绿色信托贷款、绿色股权投资、绿色债券投资、绿色资产证券化、绿色产业基金、绿色公益等方式支持环境改善、应对气候变化、资源节约高效利用等经济活动的信托公司（慈善）信托。 以其他方式提供的信托产品和受托服务。
二
信托服务六大绿色低碳商业模式
《中国信托业发展报告》显示，截至2022年底，现有绿色信托数量597家，现有规模2456.54亿元。
模式一：绿色信托贷款
绿色贷款是我国绿色金融发展中起步最早、发展最快、政策体系最成熟的产品。 绿色贷款信托是利用贷款支持节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业等绿色产业的信托项目。
截至2022年底，信托公司绿色信托贷款规模768.79亿元，占比37%，是各类绿色信托产品中规模最大的。 表现如下：一是头部效应明显。 43家信托公司开展绿色信贷业务，前五名信托公司占现有总规模超过50%。 二是投资布局多元化。 绿色信托贷款主要投资于基础设施绿色升级和清洁能源，如电力、热力、燃气、绿色环保、绿色科技等项目； 三是信用风险可控。 融资主体往往拥有高质量的评级和优质的资产背景。
模式二：绿色资产证券化
绿色资产证券化市场起步较晚。 产品创新虽然不断，但基础资产仍需充实。
根据发行市场和监管机构的不同，绿色资产证券化可分为绿色信贷ABS、绿色ABN和绿色企业ABS。 目前，只有绿色企业ABS有明确的标识标准。 根据上交所2018年8月发布的《资产证券化业务问答（二）》，标的资产属于绿色领域，标的资产转让所得资金用于绿色产业。 ，原权利人的主营业务属于绿地，且满足上述任一条件即可。 绿色信贷ABS和绿色ABN尚无独立的认定标准。 实践中，一般指的是绿色债券相关要求，即募集资金用于支持绿色项目且基础资产属于绿色项目。
截至2022年底，绿色资产证券化规模459.96亿元，占比22%，在绿色信托业务中排名第二。 表现如下：一是头部效应明显。 从结构上看，前三名信托公司占比60%，前十名信托公司占比88%。 二是基础资产不断丰富。 从基础资产类型看，以基础设施收费和国家能源补贴为主，涉及风电、公共交通、水电三个行业。 2022年，逐步进入绿色交通、污水处理、新能源汽车等行业； 三是发行人信用等级高。 发行的产品以高档次为主，发行主体信用等级集中在AA+以上。
模式三：绿色产业基金
绿色产业基金是针对节能减排战略、低碳经济发展、环境优化改造项目而设立的基金。 近年来，绿色产业基金发展迅速。 注册协会约700家，规模达1000亿元，包括国际合作基金、国家绿色发展基金、地方绿色发展基金、PPP绿色项目基金等。
截至2022年底，绿色股权投资规模119亿元，占比6.7%。 行业内开展绿色产业基金业务的公司约有6家。 一是一般以LP参与，部分信托公司也以设立子公司、担任GP的方式参与； 二是服务场景单一。 多为绿色项目，公益性强，投资周期长，投资回报率低，但现金流稳定； 三是经营困难较多。 投资主体难找、筹集资金难、社会资本参与度不高、参与方式有待规范。
模式四：绿色债券投资
信托公司绿色债券投资是指利用募集资金投资于符合规定的绿色债券，服务于客户。
截至2022年底，绿色股权投资规模116亿元，占比3.9%。 表现在：一是投资主体集中，多为公共基础设施事业； 二是投资品种单一，主要投资地方政府引导债和国有企业债； 三是经营困难较多，发行成本不优势，信息披露不完整。 。
模式五：绿色股权投资
绿色股权投资在信托行业已有实践，但规模较小。
截至2022年底，绿色股权投资规模116亿元，占比3.9%。 业内共有18家信托公司参与股权投资业务。 表现在：一是一般采用两种方式参与投资：投资项目和投资主体； 二是投资成熟项目，重点关注绿色科技创新产业，如电力、光伏、垃圾处理等； 三是经营困难多，资产挖掘难度大，募资周期长。 这是由于信托计划对“三类股东”的认定，导致一级市场股权投资项目难以退出。
模式六：慈善绿色信托
截至2022年底，慈善绿色信托规模达6.57亿元，涉及乡村振兴、生物多样性、三河源头保护等领域。 以中信信托为例，设立“中信·何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托”，初始规模4.92亿元。 截至目前，现有资产规模5.2亿元，累计投入慈善资金1.7亿元，资助乡村振兴、基层治理、养老服务、绿色生态等项目600多个。
三
信托服务绿色低碳三重产业发展保障
保障一：持续优化内部管理
除了业务拓展之外，“绿色”理念还渗透到信托公司内部管理的各个方面。 部分信托公司已将ESG理念融入公司战略或企业文化； 围绕绿色金融调整内部组织架构，设立绿色金融办公室、推进小组等组织机构； 制定公司绿色信托业务准入指引、尽职调查及合规审查政策等政策体系等。以中信信托为例，自2022年起，将连续两年公开发布ESG报告。 2023年，我们推动实施《重大政策业务发展工作方案》，推动公司业务发展更加紧密对接国家战略需求，确立了十大类重点业务，绿色金融就是其中之一。
保障二：不断完善绿色信托支持政策
一方面，绿色信任的重视程度有待提高。 目前，一系列文件已经出台，为绿色金融发展提供优惠政策。 但与其他绿色金融工具相比，各项政策对信托公司开展绿色业务的资金支持较少。 例如，央行的碳减排支持工具仅适用于有限范围内的银行； 另一方面，绿色信托标准有待进一步明确。 中国信托业协会发布《绿色信托指引》。 在绿色信托行业发展过程中，标准也面临进一步统一，如绿色信托投资绿色产业的范围和标准、募集资金的使用范围、信息披露的标准等。 绿色效益评估等
保障三：不断提升信托公司专业能力
随着绿色信托的不断发展，信托公司必须不断强化风险管理能力，并根据业务发展需要指定相应的内部控制制度； 强化绿色金融指标体系，建立绿色项目标准库； 加快人才培养，建立适应绿色金融需求的人才库。 。
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