编辑：付秋实 来源：金融时报
编者按：补短板是提升监管效能和权威性的根基。监管者曾多次强调，保险业出现的一些突出风险和问题，暴露出在保险监管制度和实践中还存在短板。比如，有些制度违背了金融规律，给不良资本控制公司提供了可乘之机；有些制度存在漏洞，对业务结构失衡、个别产品粗放发展、少数公司无序举牌冲击实体经济等风险问题管控不严；有些制度执行不力，对一些违法违规行为还存在失之于宽、失之于软的现象。
正因如此，过去一年来，保险监管者以前所未有的密度发布了6个主席令、50余部规范性文件，这既是加强保险监管、弥补制度短板的具体举措，更是促进保险业稳定健康持续发展的重要保障。而一系列数据和现象亦证明，随着监管网不断织牢筑密，行业在回归本源、规范经营方面都出现了可喜变化。
6月1日起，《保险公司关联交易管理办法》将正式实施，这为进一步规范保险公司关联交易、防范潜在风险，明确了监管原则。
事实上，自去年5月7日原保监会发布《关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》（以下简称“44号文”）以来，全面弥补监管短板成为理顺监管机制、提升监管能力、树立监管形象的重要突破口。一年多来，6个主席令、50余部规范性文件，在织密扎牢保险监管制度笼子的同时，更引导保险业回归本源、专注主业、健康发展。
大量监管措施落地实施
“44号文”发布后，原保监会共发布了5部主席令：全面修改了《保险公司股权管理办法》《保险资金运用管理办法》；新制定了《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》；为贯彻落实国务院关于清理规范行政审批中介服务事项的要求，集中统一修改了《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》等4部规章。
仅从数量来看，补短板工作取得了明显成效。在“44号文”发布前，原保监会2016年发布了2部主席令，2017年发布了1部。
与此同时，在防风险、治乱象、补短板和支持实体经济发展等方面，原保监会发布规范性文件50余部，涉及公司治理、人身保险、财产保险、资金运用、偿付能力等诸多重点业务领域。
银保监会成立以后，补短板依旧是“重头戏”。“2018年2号主席令”是《保险公司信息披露管理办法》；另外，还发布了《关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知》《个人税收递延型商业养老保险产品开发指引》《保险电子签名技术应用规范（JRT0161－2018）》3部规范性文件。
补短板是提升监管效能和权威性的根基。监管者曾多次强调，保险业近年来出现的一些突出风险和问题，暴露出在保险监管制度和实践中还存在短板。比如，有些制度违背了金融规律，给不良资本控制公司提供了可乘之机；有些制度存在漏洞，对业务结构失衡、个别产品粗放发展、少数公司无序举牌冲击实体经济等风险问题管控不严；有些制度执行不力，对一些违法违规行为还存在失之于宽、失之于软的现象。
补短板成效初步显现
正因如此，防范化解金融风险、治理行业乱象，加大监管力度是一方面，而另一方面，则要从建章立制补短板入手。而一年来6个主席令、50余部规范性文件的出台，既是加强保险监管、弥补制度短板的具体举措，更是促进保险业稳定健康持续发展的重要保障。
业内人士对《金融时报》记者表示，目前出台的监管举措体现出三个特点：一是着眼重点领域。主要分布于公司治理监管、保险资金运用监管、偿付能力监管、保险产品管理、中介市场监管、消费者权益保护等重点领域，具有相对的集中性。二是突出问题导向。主要立足于解决当前保险市场存在的突出风险和问题，特别是对业务结构失衡、个别产品粗放发展、少数公司无序举牌等风险问题及时补齐管控措施，具有较强的针对性。三是坚持正确方向。将补齐制度短板与落实“放管服”改革要求结合起来，进一步取消和调整行政审批事项和中介服务事项，坚持简政放权的正确方向，具有较强的导向性。
从整个保险市场来看，补短板成效已初步显现，并持续释放。
比如，在引导险企回归保险本源、防范经营风险方面，原保监会从产品开发设计入手，于2017年5月23日发布了《关于规范人身保险公司产品开发设计行为的通知》。这份旨在遏制低质量的规模扩张、引导行业专注于高价值业务的部门规章，让短期理财型产品告别了寿险舞台，也直接导致今年寿险业“开门红”业绩一片惨淡。银保监会数据显示，今年一季度，寿险业务实现原保险保费收入9500.81亿元，同比下降18.22%。
对于近20%的降幅，一位业内人士对《金融时报》记者表示：“‘开门红’不红是现象，而现象背后则是保险业务结构出现的明显优化。”行业交流数据显示，一季度，寿险业务新单原保险保费收入4345.26亿元，其中，期交业务2085.92亿元，占新单业务的48%，比上年同期提高了18.06个百分点，这说明整个行业健康可持续发展能力显著增强。
又如，针对2016年年底集中出现的保险资金非理性举牌事件，原保监会出台《关于进一步加强保险资金股票投资监管有关事项的通知》《关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知》《关于债权投资计划投资重大工程有关事项的通知》，明确禁止保险机构与非保险机构一致行动人共同收购上市公司，遏制激进保险投资。此后，保险业再未发生非理性举牌。
补短板将持续推进
银保监会相关人士表示：“补短板工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，不可能一蹴而就。下一步，将继续致力于引导行业回归本源。”
据《金融时报》记者了解，一批监管措施正在推进之中，不久后将落地。比如，为进一步规范保险机构业务经营行为、提升保险服务能力，保护消费者合法权益，监管部门制定了《保险实名登记管理办法》；为完善健康保险的产品管理、服务管理、精算要求等，监管部门根据健康保险发展新形势修订了《健康保险管理办法》；另外，继出台《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》后，监管部门正加紧制定《保险代理人监管规定》，从整体架构上优化保险代理人的监管框架制度，切实解决保险代理人监管的统一性、有效性等问题。
此外，在扩大对外开放、加强产品管理、完善公司治理、规范资金运用等方面，监管部门将继续加大制度建设力度，切实提升监管有效性，促进保险业稳定健康持续发展。
另外，银河证券研报认为，2018年保险业监管继续坚持“回归价值”和“回归本源”的政策导向，而银监会和保监会正式合并成立中国银行(601988,诊股)保险监督管理委员会，将着力解决分业监管下的监管空白、监管套利问题，强化功能监管和行为监管。
相关链接:“44号文”发布后保险业规章制定情况
1.2018年1月24日 《保险资金运用管理办法》
2.21018年2月1日 《保险公估人监管规定》
3.2018年2月1日 《保险经纪人监管规定》
4.2018年2月13日 关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》等四部规章的决定
5.2018年3月2日 《保险公司股权管理办法》
6.2018年4月28日 《保险公司信息披露管理办法》
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